环境的变化、结构的调整、动能的转换，要求我们必须摆脱过去只顾盲目追加投资搞扩张的做法，要精准发力，追求有效投资，向投资要更多回报，实现更高水平、更有质量、更有后劲的发展。这需要解决好思想认识、创新投融资体制等问题，并要注重引导更多资金投向高端制造及智能化、绿色化、服务化领域

近两年，煤炭、钢铁、水泥等行业的日子相当不好过。2015年三季度，煤炭产业的销售利润率只有1.3%，仅为全部工业平均利润率的三分之一；水泥亏损企业亏损额高达170亿元，虽有半数企业在报表上显示是微利，但实际上大多数处于隐性亏损状态。钢铁行业更早已进入了微利时代，利润最低的时候，卖1吨钢的利润不如卖1根雪糕冰棍。

这些行业之所以陷入困境，一个深层次的原因在于，这些产业前些年的产能扩张太快，最终导致产能过剩愈演愈烈，行业微利或者亏损运行。在这样的形势下，投资的回报也就无从谈起了。如果从宏观的视角来看当前产能过剩行业，这样的发展，只有规模，没有效益；只有数量，没有质量。这不仅给资源环境带来压力，给社会财富带来巨大浪费，严重挫伤了社会资本投资的积极性，也给经济社会的持续健康发展带来了不小的压力。

随着环境的变化、结构的调整、动能的转换，我们已经不能再走过去过度依赖资源能源消耗的粗放型发展道路，而必须更加追求发展的质量和效益。这就意味着，我们必须摆脱过去只顾盲目追加投资搞扩张的做法，而要精准发力，追求有效投资，向投资要更多回报，实现更高水平、更有质量、更有后劲的发展。

让投资有更多回报，首先要解决的是思想认识问题。必须看到，多年来，我国能源原材料和机械制造等行业、资源密集型企业高速发展，但也因此积累了大量的产能，甚至是规模巨大的过剩产能。从需求侧来看，我国正处于工业化和城镇化建设快速发展的新阶段，对更高质量、更有效的市场供给有着巨大的市场需求。这就要求我们必须从扩大有效供给的角度来审视投资的问题，特别是要提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率，通过投资创造新供给，扩大新需求，这是确保投资有回报的首要前提。

让投资有回报，要解决好创新投融资体制的问题。当前，投资已不能寄望于传统产业的产能扩张，而是更多地转向补短板，增加公共产品和服务的供给。因此，要注重通过政府与社会资本合作、特许经营、投资补助等方式，鼓励引导社会资本参与基础设施和公共事业建设运营；彻底拆除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，建立企业投资项目负面清单、权力清单、责任清单，全面依法行政。同时，要做好监管服务，优化流程、明确规则，使得企业的投资回报可预期。

让投资有回报，还要注重引导更多资金投向高端制造及智能化、绿色化、服务化领域。要注重发展新兴产业，避免企业把大量财力物力继续投向已处于过剩泥潭中的产业，形成更大的过剩和浪费。同时，要加快去产能步伐，尽快制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出，为先进产能的发展腾出空间。

此外，还要积极开展降低实体经济企业成本的行动，清理各种不合理收费，降低企业税费负担，降低各种物流费用，打出政策“组合拳”，增强优质企业竞争力。