公共资源配置是政府的基本职能之一，合理配置公共资源，不断提高其配置效率，充分发挥政府职能，是各级政府的重要责任。在当前我国深化预算管理体制改革，推进供给侧结构调整，促进PPP模式积极实践的背景下，公共资源配置方式的整合和创新具有重要意义。山东菏泽通过建立“四位一体”的体系，全面推进和规范公共资源市场化配置改革，取得了较好的效果，其理论和实践价值已经超越了单纯交易平台的整合，成为探索公共资源配置系统治理的一条新路子。

菏泽的改革创新具有大局意识，体现了具体工作和中央改革决策精神的良好对接。在建立与现代国家治理体系相对应的现代市场体系的过程中，发挥了市场在资源配置过程中的决定性作用，同时也更好地发挥了政府的作用。现代财政制度作为支撑现代国家治理和现代市场体系有效运转的基础和重要支柱，是进行改革的重要条件。菏泽的公共资源配置改革实践符合国家治理现代化的逻辑和趋向，符合让市场更充分地发挥作用，政府通过以政控财、依财行政、更好发挥作用的精神，是一项非常有意义的创新。

菏泽的探索具有明确的问题导向，做法具有针对性。长期以来，公共资源管理作为财政管理的一项重要内容，虽然受到重视，但实践中还是存在各种各样的问题，与资产资源有关的糊涂账不少，解决办法缺乏针对性，甚至付了学费却无法追究责任。菏泽的探索就是针对公共资源管理低效问题寻求破解之道，在全局观和问题导向下，针对原来公共资源把公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的弊病，找到法治化、阳光化手段和市场机制创新对接的有效途径，提高财政资金的使用绩效，提高工作效率。在目前政府推动供给侧改革节约成本鼓励创新、推进PPP工作优化管理增进效益的过程中，这些创新性做法抓住了问题的关键，可行性强，具有较好的示范价值。

菏泽“四位一体”机制的特征还体现为运行规范、透明度高。政府和市场注重分工协调，明晰作用边界，注重制度建设，规范工作流程，注重提升工作透明度，让公众了解公共资源配置相关的信息。政府施政信息的透明化，有助于更合理地行使公共资源配置权，公众有了知情权、建议权和监督权，能够有效约束政府行为，推动制度的改革和创新，这一点意义深远。新《预算法》要求信息透明、完整，全面财政改革配套方案和预算改革在透明度方面也要创新，这个过程虽然难度很大，但要坚持方向，持续推进。

在当前的改革深水区，应当给予政府部门一定的创新弹性空间，要敢闯敢试，继续鼓励摸着石头过河。菏泽的创新有了一个很好的框架和具体的进展，也有了对初步经验的总结，因此对于这一成果，应该充分重视，积极肯定，更要普及创新。今后，在进一步推进供给侧改革，促进PPP实践的工作中，要根据中央有关精神，更多地通过市场配置公共资源保障政府行为真正阳光化，体现公平竞争，实现公平正义。

（作者系全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长、中国PPP专业委员会会长）