2015年，“创新”和“创业”成了当之无愧的年度热词：以国务院名义发布的203份文件中，与促进创新创业相关的多达31份；我国平均每天新登记企业1.17万户；1月至11月全国城镇新增就业1251万人，已超过全年目标任务。大众创业、万众创新热潮正在中国大地蓬勃兴起，催生了经济社会发展的新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供了新动能

就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。2015年，我国以创业创新带动就业，催生了经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供了新动能。

政策引领方向

谁也没有料到，一向“高大上”的《政府工作报告》会推火了“创客”这个词汇。今年3月，李克强总理作政府工作报告时提到“众多创客脱颖而出”，使得创客备受关注。不仅如此，《政府工作报告》中，“创业”一词出现了17次，“创新”出现了45次，让创新创业成为2015年的关键词。

此后，一系列鼓励政策相继推出，大众创业、万众创新之风刮遍大江南北。据不完全统计，今年以国务院名义发布的203份文件中，与创新创业相关的多达31份。

作为推动大众创业、万众创新的系统性政策文件，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》把推进大众创业、万众创新定位为“稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措”，并从9大领域、30个方面明确了96条政策措施，在全社会掀起了创新创业的风潮。

2015年4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以就业创业带动经济发展，明确了一系列促进就业创业的政策措施。

在宏观政策的指引下，政府相关部门和各地相继出台具体措施，为双创搭梯子、架桥梁。今年，我国继续对高校毕业生、登记失业人员、残疾人和复转军人自主择业创业，免收管理、登记和证照类行政事业性收费，延续了促进就业、鼓励创业的政策。

为方便企业注册，我国继续深化商事制度改革。10月1日，三证合一、一照一码全面推开，企业只需跑一次窗口、填一次表即可拿到新版营业执照；31个省（区、市）出台了住所管理规定，不少地方采取“一址多照”“一照多址”、商务秘书公司等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新业态、新经营模式的发展。

小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。今年我国两度扩大所得税减半征收政策适用范围，自2015年1月1日至2017年12月31日，将该政策适用范围扩大到年应纳税所得额不超过20万元的小型微利企业；在此基础上，自2015年10月1日至2017年12月31日，进一步扩大到年应纳税所得额不超过30万元的小型微利企业，进一步加大对小微企业税收优惠的力度。

创业蔚然成风

政策措施激励着越来越多的人将“老板梦”变成现实。来自国家工商总局的数据显示,截至11月底，全国新登记市场主体1321.5万户，比上年同期增长14.1%，其中企业389.5万户，增长19%，平均每天新登记企业1.17万户。今年，高校毕业生人数达到749万人，构成我国城镇新成长劳动力的半壁江山。

2015年，《关于加快发展现代职业教育的决定》和《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》相继出台，提出建立创新创业学分积累与转换制度，允许保留学籍休学创新创业、设立创新创业奖学金等措施，切实加强学校的创新创业教育，提升学生的创业能力。

教育部12月出台《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》也提出，从2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程，对全体学生开发开设创新创业教育必修课和选修课，纳入学分管理；还要求高校要通过合作、转让、许可等方式，向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。要通过学校自设、校外合作、风险投资等多种渠道筹集资金，扶持高校学生创新创业。

“车内行”团队的负责人李兆宗就是在学校开始了创业道路。他是吉林大学交通学院汽车载运工程专业2013级本科生。今年4月，在学校举办的一场宣讲会上，李兆宗谈了自己“互联网+汽车保养后市场”的想法后，教师费宇鹏找到他，几番深谈之后，费宇鹏担任了车内行的指导老师，并帮助李兆宗组建团队、重新定位，准备为顾客提供私人定制式汽车保养服务。

今年10月，“车内行”获得首届大学生“互联网+”创新创业大赛金奖，现有员工200余人，且还在快速壮大中。

就业稳中有升

创新创业不仅带来了全新的业态，也取得了令人瞩目的就业促进效应，为提供新的就业增长动力、维护经济转型期就业局势的基本稳定发挥了重要作用。来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年1月至11月全国城镇新增就业1251万人，已超过全年1000万人的目标任务。在经济下行压力加大的背景下，这一成绩来之不易。

我国相继出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于促进快递业发展的若干意见》等多个扶持产业发展的政策文件，其中均提到催生新兴业态、开辟就业增收新渠道等内容。

在鼓励创新创业的同时，我国紧抓高校毕业生就业工作，完善就业服务和职业培训工作，针对农民工和年龄大的失业人员进行有针对性的培训帮扶。

今年10月，苏州市30多位失业人员参加了一个卤菜与家宴菜制作培训班，老师是全市有名的老字号“陆稿荐”卤菜制作师傅潘永诚。培训结束后，考核通过的学员将获得卤菜专业职业技能证书，可以到卤菜店里应聘上岗或者自己创业开家卤菜店，同时享受相关的资金补贴。

类似的就业服务和职业培训工作贯穿全年，遍布各地。今年2月，人力资源和社会保障部、全国总工会、全国妇联开展了“2015年春风行动”，为有转移就业意愿或创业愿望的农村劳动者和用人单位牵线搭桥，并为农村劳动者提供免费技能培训。安徽省宁国市开展了“民企招聘会”“梅林镇招聘会”“宁国大型春招会”，参会企业320余家，提供岗位万余个；四川省绵阳市游仙区打造“富乐家”家政培训特色品牌，开展以婴幼儿看护、孕产妇护理、居家保洁、植物养护等家政服务技能培训，与北京的“华夏中青”“阿姨来了”，上海的“哈哈家政”“静安社区养老中心”等机构达成了人员输送协议；河南省人社厅主办了河南就业网，设置专栏发布就业信息，还有就业创业方面的法律法规及服务机构的介绍，求职者登录该网站或下载APP就可以进行招聘、求职和培训。

这一系列措施，让我国在经济增速回落时,就业形势保持稳定，以稳就业惠民生，促进了经济社会平稳健康发展。