深化国税、地税征管体制改革，是解决目前税收征管工作中一些突出问题的需要，也是大力推动税收征管现代化的需要。中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》部署的改革任务涉及面广、难度高，如何顺利推进？如何看待国税、地税是合作而不是合并？《经济日报》记者采访了国家税务总局局长王军。

记者：从现实角度看，现行国税、地税征管体制已运行20多年，既存在突出问题，也有好的经验做法，改革将如何“取舍”及推进？

王军：概括地讲，改革的原则有两项是最基本和最重要的：一是问题导向，二是目标导向。

从问题导向看，我国现行国税、地税征管体制建立于1994年，21年来取得了显著成效，但也存在职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等突出问题。这影响了税收职能作用的有效发挥，纳税人及有关方面对此提出了不少意见。深化国税、地税征管体制改革，要解决这些问题，回应纳税人关切、消除纳税人“痛点”。

从目标导向看，税收作为财政收入的主要来源和调控经济及调节分配的重要手段，深植和作用于经济社会生活，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。深化国税、地税征管体制改革，就是要以税收征管现代化为目标，通过实施一系列改革举措，来更加充分地发挥税收服务纳税人、服务经济发展、服务国家战略的重要职能，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

记者：社会上曾对国税、地税机构合并有较多议论。但从《方案》看，改革是合作而不是合并，为什么要坚持这一改革方向？

王军：国税、地税是分还是合，社会上一直比较关注。《方案》对此做出了明确回答，即发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。也就是说，改革是在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行征管体制进行的完善。

国税、地税两套机构加强合作而非合并，我理解，主要有以下几方面考虑：首先，分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。其次，20多年来，国税、地税机构分设的征管体制取得了显著成效，目前存在的一些问题是可以在现行体制框架内，通过进一步加强合作等改革举措来加以解决的。第三，从国际比较看，经合组织国家以及金砖国家中，中央和地方税务机构分设是大国的共性选择。第四，机构分设有利于调动中央和地方两个积极性。无论是推动税收征管科学发展，还是推进税收制度改革完善，两个积极性比中央或地方一个积极性要好得多。

总之，这一决策是建立在反复比较、多方求证、科学推断基础之上的。

记者：税收工作涉及方方面面，需要多方支持。《方案》还提出“构建税收共治格局”等任务，推动改革十分艰巨，如何将其落在实处、求得实效？

王军：对于税务部门来说，我们深刻地体会到“税收关乎千万家，工作开展离不开你我他”。此次改革更是涉及方方面面的利益关系，有赖方方面面的支持配合。《方案》提出，要建立健全“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，并从推进涉税信息共享、拓展跨部门税收合作、健全税收司法保障机制、加强税法普及教育四个方面进行了改革部署。

其中，以推进涉税信息共享为例，这是一个双向的过程。一方面，要加快税收征管法修订和实施进程，落实社会第三方向税务部门提供涉税信息的法定义务，这将有力地解决征纳双方信息不对称问题。另一方面，要依法建立健全税收信息对外提供机制，保障有关部门及时获取，并应用于强化社会管理和公共服务之中。

在改革推进中，必然会遇到这样那样的问题和困难，税务部门一方面将征管体制改革放到与组织收入同等重要的地位，作为“一号落实任务、一号考核内容、一号督办事项”去抓，以确保改革顺利推进和取得全胜；另一方面，我们将在认真扎实落实方案的同时，格外注重培养和形成税务系统的改革创新文化，使各级税务干部都能自觉将改革创新理念和手段相集合、内容和形式相结合、征管要素和技术要素相组合、改革担当胸怀和应用创意相融合，努力打造不断推动税务工作改革创新的内生动力。