新常态下，以知识部门为代表的新生产要素供给，成为突破“中等收入陷阱”、迈向高收入增长阶段的关键动力。知识部门自身不仅具有内生性，而且以其外溢性促进传统产业部门的发展，以此打通消费和生产一体化，有利于结构转型和经济升级。知识部门的生产与消费过程，也是人力资本提升和创新内生化的过程。在当前物质资本的增长驱动力减弱、同时城市居民收入提高及需求升级的条件下，加快政府、科、教、文、卫、体等公共部门和事业单位改革，大力释放知识部门的产出能力与消费潜力，转向“广义人力资本”积累和知识消费主导的创新增长，是实现中国经济发展突破的关键。

过去30多年里，中国突破了“贫困化陷阱”，实现了工业化和城市化的快速扩张。但经济快速发展的同时，也存在着供给效率低下等现实问题。与以往依靠物质资本积累和廉价劳动力的工业化模式不同，现阶段“中等收入陷阱”的突破，不仅需要考虑生产供给面的效率，而且需要考虑消费模式的升级及其与生活模式的协同，广义人力资本和知识部门的发展应成为新增长动力。因此合理划分政府和市场的边界，弱化干预、强化协调，加快推进公共部门和事业单位改革，释放新供给要素，培育新型知识生产和消费机制，实现更深层次的制度创新，已成为应对这种历史条件变化的必由之路。

政策建议如下：

一是真正发挥市场在资源配置中的决定作用。改革的重点在于：切实推进政府自身的改革，简政放权，政企分开，各司其职，提高资源配置效率。推动国内统一市场的建设，打破人力资源流动尤其高层次人力资本流动的制度障碍，解决资本市场、要素流动、基础设施、信息等领域的割裂问题。打破横向、纵向经济分割，切实发挥经济网络的集聚、关联效应，增强城市化的空间配置效率，疏通知识部门和知识过程的分工深化、创新外溢渠道。建立健全专利保护体系，鼓励国内创新实践。

二是推进“科教文卫体”事业单位改革，释放新供给要素，提高服务业质量。过去30多年，服务业发展相对不充足，呈现出服务业发展只注重规模，不注重质量和效率的现状。与此同时，制造业与服务业劳动生产率差距持续拉大。就现实来看，现代服务业的很多部门，一部分存在于管制较大的科教文卫等事业单位；一部分存在于电信、金融、铁路、航运以及水电气等公共服务部门。为此，需要把公共部门和事业单位改革与放松管制相结合，盘活人力资本存量，提升服务业的效率及其外部性，培育核心竞争力。

三是推进财税、金融改革，增进通用技术部门绩效。首先，推进国内工业和服务业领域企业的兼并重组，清理“僵尸企业”。高速增长时期依赖要素驱动成长起来的企业，在经济减速时期由于技术进步滞后面临窘境，其中一部分企业可能已经失去效率增进潜力，或者不能适应创新要求。要通过国有经济混改，加快企业重组、清理以释放出资源，用于改善国内产业环境。其次，重组地方债务，把资本资源向社会基础设施倾斜。顺应城市化发展的要求，适当加大更有益于人力资本增进的教育、文化、医疗保健等社会基础设施的投资，培育可持续增长潜力。为此，应该推进有利于释放新供给要素的财税和金融改革，进行资源配置方式的根本转型。随着中国经济增长阶段向城市化和服务、消费主导增长的转型，大规模工业化时期那种银行信贷主导的资本配置方式，将逐步转向资本市场主导的配置方式，以推动“创新能力”发展。