2008年以来，中央财政逐年增加一事一议财政奖补资金规模，奖补额从2.5亿元增加到2015年的218亿元，有效带动了地方政府和社会资金对农村公益事业建设的投入。但笔者在调研中发现，一事一议财政奖补工作虽取得显著成效，但也存在一些亟待解决的问题，需要从以下几方面着力，提升政策的惠农效能。

要变普惠为特惠。现行的一事一议财政奖补政策“普惠”的特色明显，由于各地经济发展不平衡，一些经济好的地区项目越建越好，资金供不应求；而一些欠发达地区的项目则推进缓慢，有钱花不出，呈现出“两极分化”的趋势。建议适时将一事一议财政奖补政策由普惠制向特惠制转变，对基础设施条件差、经济落后、人均收入低、有资金需求的地区提高财政奖补比例，适当降低农民自筹部分，完善酬劳机制，帮助落后地区加快发展。

要精简实施程序。一事一议资金涉及多个部门，项目建设的规划、标准、程序不一，时间、技术、投资规模等要求各不相同，在一定程度上拖延了项目实施进程。建议推动整合部分支农资金，减少浪费和重复投入，提升惠农效果；对一事一议财政奖补资金进行统一规定，可规定一定额度以下的项目适当减免招投标、监理和审计等程序，既节约经费，也有利于提高项目建设进度。

要精细项目谋划。不少地方的一事一议项目缺乏统筹规划，对本地最急需哪些项目，超前谋划不够。少数地方重建设轻管护，产生不了效益。对此，各地应加强规划指导，指导农村按照新农村建设规划要求，建立一事一议财政奖补项目库，分期分批组织实施，实行动态管理。建立健全村级公益事业项目管护机制，落实管护责任和管理费用，使已建成的项目发挥应有的作用。

要强化群众参与。不少地方在村民民主“议事”上流于形式，没能调动群众主动参与的积极性，使群众成为被动执行者。可在项目实施中成立村民监督小组，对项目实施全程参与、实时监督，以激发村民的责任心和参与的主动性。

（湖北省宜城市 杨明生）