第15版:珠海生态文明建设学术年会特刊 上一版3  4下一版  
 
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上一版3  4下一版 2015年12月18日 星期 放大 缩小 默认
蓝色珠海 科学崛起
——广东省珠海市环境保护局负责人谈生态文明建设

一直以来,珠海市坚持生态立市、生态优先,坚持不以牺牲环境为代价、不盲目发展,积极创建全国生态文明示范市,实现了人与自然的和谐共生、经济和环境的双赢发展。珠海市生态文明建设的理念和实践有哪些亮点和特色?近日,记者专访了珠海市环境保护局有关负责人。

记者:近年来,珠海市在推动生态文明建设方面取得了哪些成绩?

负责人:珠海在推动生态文明建设上注重理念先行,项目推动,顶层推动,规划引领。在发展理念上,市委、市政府提出了建设“生态文明新特区,科学发展示范市”的发展定位,制定了“蓝色珠海、科学崛起”的发展战略,以“全球视野、世界眼光”提出了率先建设全国生态文明示范市,努力实现资源节约、环境友好和人口均衡的目标。

在顶层设计方面,珠海市成立了以省委常委、市委书记为组长,市长为常务副组长的生态文明示范市创建工作领导小组,市委、市政府明确了建设的主要路径、重要举措和22项重点生态民生工程。规划控制上,编制实施生态文明建设规划,并将这项规划作为修编主体功能区规划、土地利用规划等多项规划的基础,力求实现“多规合一”。目前,珠海规划划定市域生态控制线总面积约占陆域总面积的58.54%,奠定了良好的生态安全格局。

记者:在生态文明创新方面,珠海市在理念和举措上都很有特色。这些特色主要包括哪些,又有哪些值得其他地方借鉴?

负责人:首先,珠海市大力发展“三高一特”的生态产业,主要包括高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业。

近年来,珠海市一方面全面加强基础设施建设,主要污染物减排四项指标得到了全面控制,为发展“三高一特”产业腾出了环境空间。另一方面,通过支持总部经济发展、扶持企业上市等举措,发展了长隆国际海洋度假区、中国北车珠海基地等一批“三高一特”产业项目,带动全市生态产业的发展。2014年全市第三产业占GDP比重达到47%,高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达到54%,现代服务业增加值占服务业比重升至57%。

其次,珠海不断深化生态文明体制的改革。在体制方面,珠海市与北京大学成立了全国首个地级市生态文明研究机构“珠海生态文明研究院”,建立了全国首个环境宜居委员会。

在法治上,珠海市构建了以《珠海经济特区生态文明建设促进条例》为核心的生态文明法规体系,先后制定了与生态环境相关的17个地方性法规和12件政府规章。今年5月,珠海的生态文明法治建设经验获得了“全国生态环境法治保障制度创新”的最佳事例奖。

在机制上,珠海市建立了生态环境指数发布机制,在全国率先发布生态环境指数,目前已累计发布了36期,赢得了国内兄弟城市以及公众的高度关注和肯定。探索生态补偿机制,累计发放斗门区饮用水源保护区生态补偿机制资金总共有3.85亿元,成功打造了“十里莲江”生态旅游品牌,实现生态文明考核,借鉴国际先进模式,引入第三方评价,初步实现了生态制度管人的环保治理的新常态。

珠海一直注重生态文明理论和实际结合,先后举办第二届全国生态文明年会、珠海市第一届生态文明学术年会,发表了《生态文明珠海宣言》,探索了生态文明建设“1+3”模式。

记者:作为全国第一批生态文明建设示范试点城市,在多年的生态文明实践创新中,珠海的经验和教训对生态文明建设的理论和实践作出了补充和完善。未来,珠海将如何加大改革力度,推动生态文明建设迈上新台阶呢?

负责人:生态文明建设贵在创新、重在践行。改革开放30多年来,珠海的发展道路,与党的十八届五中全会提出的“绿色发展”理念是高度一致的。未来,珠海市将重点从以下3个方面着手生态文明体制建设:

首先,完善生态文明法制体系。“十三五”期间,珠海市将全面加快推进生态立法工作,以《珠海经济特区生态文明建设促进条例》为基础,出台更严格的绿色排放标准,开展海岛保护、岸线保护、扬尘管理、绿色交通等立法,完善生态文明法制体系。

其次,深化生态文明体制改革。以中央最近颁布的《关于加快生态文明建设的意见》《生态文明体制改制总体方案》等生态文明的纲领性文件为指导,深入贯彻十八届五中全会的精神,以生态文明建设为中心工作,实行最严格的环境保护制度,按照上级的统一部署,积极参与省以下环境监测和监察执法垂直管理制度建设。

第三,探索生态文明的机制创新。珠海将牢固树立绿色发展理念,探索生态文明体制机制创新,在两方面寻求突破。一是加大环境信息的公开力度,进一步完善环境指数体系,形成生态文明指数,进而发挥示范作用,努力在全国形成推广。二是推进排污权的有偿使用和交易的金融创新试点,有序开展全市排污权有偿使用和交易试点工作,开展排污权交易的金融体制创新,赋予排污权更多的金融价值,建立排污权交易的横琴分平台。

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