作为农业领域的国家队，农垦具有独特优势，特别是土地资源丰富、生产潜力巨大，农产品商品率高、一二三产业融合发展，通过深化改革可以进一步提高农垦企业的发展活力、内生动力和市场竞争力，打造一批具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，更好地示范带动周边现代农业和农民致富增收，更好地带动周边农村新型城镇化和农民的就业创业——

风雨历程六十载，农垦事业铸辉煌。

12月1日，中共中央国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。这是时隔25年后，中央再次出台纲领性文件，全面指导农垦改革发展，也标志着农垦改革发展已经上升为重大国家战略和全面深化改革的重大举措。

“随着国际农业竞争日益激烈，我国农业转型升级的压力不断加大，农垦作为我国现代农业的‘排头兵’，将迎来一次意义深远的重大变革，以充分发挥其在国家经济社会发展全局中的重要作用。”农业部部长韩长赋对《经济日报》记者表示。

引领农业科技创新

农垦是在特定历史条件下，为承担国家重要使命而建立的经济实体，以工业生产方式从事农业生产，是我国较早以工促农、以城带乡的探索者。在60多年的发展历程中，农垦在保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定等方面作出了重要贡献。

《意见》做出了“农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量”这一重要判断。农业部农垦局局长王守聪说，农垦要率先实现农业现代化，就要走在农业科技创新和应用的前列，要推进农垦农业科技体制创新，组建以企业为主体的农业产业技术创新联盟，加强农垦农业技术推广服务体系建设。

农业科技创新，种业必须先行。种业是农垦传统的优势产业，农垦在种子生产供应中占有重要地位。农业部农垦局巡视员何子阳告诉记者：“现代种业的竞争是科技和资本实力的竞争。目前育种已经全面进入分子育种时代，新技术的集中快速应用要求企业必须成为科技创新的主体，必须建立与育种技术发展相适应的商业化、工厂化产业科研组织形式，必须培育世界一流的育种基础实力。农垦种业要不断提高科技创新能力，增强竞争实力。”

记者在湖北农垦采访时了解到，湖北农垦以种业为突破口，联合9家具有种业发展优势和核心技术的国有农场，打造了集育、繁、推和产、加、销于一体的现代化种业公司——湖北农垦联丰种业科技发展有限公司。目前，该公司已拥有种子生产基地7万亩。

王守聪告诉记者，农垦种子企业虽然总体实力强，但资源比较分散，难以形成合力。对此，《意见》提出要整合资源，做大做强培育、繁殖、推广一体化种子企业。2014年8月，由农业部农垦局牵头成立了中国农垦种业联盟，并提出用5年左右时间，打造一个市值300亿元、销售收入50亿元、利润10亿元的民族种业航母。截至目前，农垦拥有各级产加销一体化种业公司195个，新品种试验站340个，种子经营网点8523个。

实现全产业链把控

日前，记者来到位于广州市天河区的佳鲜农庄超市。这是广东农垦绿色农产品有限公司从去年10月推出的实体销售品牌，目前已在珠三角开设了10家直营连锁门店，并在门户网站、微信等载体上开通了电子商城。

走进佳鲜农庄销售大厅，记者看到货架上摆满了各种农副产品。“这里的产品基本上都是农垦自己的品牌。每个产品从生产到种植、加工、物流、销售都由农垦企业全程负责，真正实现全产业链的把控。”佳鲜农庄总经理蔡杰说。

王守聪认为，提高农业效益，提升农产品竞争力，必须做到全产业链。如果只种植不加工，有了加工却没有物流，或者只有数量却没有质量，就不能掌握定价权，更谈不上市场占有率。

“从农垦的发展来看，要大力加强仓储、加工、运销特别是农产品电子商务和现代物流配送体系建设，实现从生产商向供应商的转变，形成线上线下双轮驱动的产业发展新格局，构建能与国外大粮商相抗衡的全产业链供给保障体系。”王守聪告诉记者。

目前，上海、广东、黑龙江、宁夏、重庆、北京等垦区都先后搭建了各具特色的区域性电商平台。部分垦区已初步建立了具有较大辐射范围的物流网络体系，物流园区建设也初具规模，冷链物流正加快建设。

下一步，农垦将鼓励企业加强现代化仓储设施建设，确保农垦优质农产品存得住、运得出，把握销售主动权；加大具有市场影响力的大型批发市场或物流园建设力度，抢占农产品流通关键节点，增强市场控制力；抓住保障城市供给的机遇，把冷链物流与最后一公里配送对接起来；利用物联网和大数据，对物流配送实行全程精细化管控，降低物流成本。

带动新型城镇化发展

经过长期建设发展，以国有农场场部为中心的农垦小城镇已初具规模，成为吸纳人口、聚集产业、推动城乡一体化发展的重要载体。《意见》要求农垦不仅要在现代农业建设方面，在新型城镇化发展方面也要发挥示范作用。要通过企业化运作，实现农垦小城镇有产业，能就业创业，带动周边农民实现快速职业化和低成本市民化，实现从“土地的城镇化”向“人的城镇化”转变。

以安徽农垦为例，该垦区城镇化经过近10年的快速发展，已率先实现农场自身的城镇化，部分农场场部城镇已成为当地区域经济社会中心。

纵观全国各垦区，在吸引农民进城安居乐业方面，农垦具有自己的比较优势：土地产权清晰，产权能够流动起来；农场农业现代化水平高，农业产业化程度高，易于农民就业；农场大都地处农村腹地，易于农民“带地进城”，等等。

各地农场发展农业产业化、建起许多工厂，带动粮食生产、生产生活资料交易，吸引周边农村人口聚集就业居住。垦区高起点规划城镇建设，合理布局功能区块，整合农场农机农技资源，为农民提供全程农业社会化服务。不少农场还建起了农民创业园、产业园区等，帮助进城农民就业创业。

在许多农场，进城农民与农场职工一样，享受同等基本公共服务待遇，学校、医院对全民开放，还可以拥有土地进城购房，既享受城里人的待遇，又享受农村人的福利。