易炼红
编者按 党的十八届五中全会对开放型经济发展作出了一系列新部署。如何按照中央的要求和部署，发展更高层次的开放型经济，值得各地深入思考。长沙作为“一带一路”重要节点城市和长江中游城市群中心城市，既要实施主动对接，融入国家战略“大格局”，还要发挥区位优势，构筑内陆开放“大平台”；既要释放创新红利，培育开放产业“大集群”，传承历史文化，建设人文交流“大品牌”，还要强化支撑保障，营造开放发展“大环境”，着力打造内陆开放型经济新高地。
党的十八届五中全会提出，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。这体现着党中央对发展大势的深刻把握，彰显了立足国内、放眼全球的宽广视野和长远谋划，为增强我国国际竞争力明确了战略遵循、指出了前进方向。长沙作为“一带一路”重要节点城市和长江中游城市群中心城市，开放既是过去发展尚存的“短板”，又是未来蓄势突破的潜力，必须立足历史新起点、把握发展新机遇、构建区域新格局，主动出击、精准施力，积极对接融入国家新一轮开放战略，着力打造内陆开放型经济新高地，为率先建成全面小康加快实现基本现代化提供新的不竭动力。
实施主动对接，融入国家战略“大格局”。从国内外开放发展的历史实践来看，内陆是中国未来开放的重大潜力所在。当前，随着国家建设“一带一路”和长江经济带等重大战略的实施，长沙在全国开放格局中的区位优势日益凸显，发展潜力和空间将得到更大的释放与拓展。我们要准确判断城市所处的历史方位，找准国家政策契合点，挖掘各方利益汇合点，在对接融入这篇文章上谋好“势”、落好“子”。尤其是要充分利用国家通道、国家平台，将我市经济、人文、资源优势与“一带一路”沿线国家和地区的发展需求结合起来，以重点区域、重大项目、重点平台、重要机制建设为依托，着力实施装备产能出海、对外贸易提升、引资引技升级、基础设施联通、合作平台构筑、人文交流拓展“六大行动”，推动长沙从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、辐射中心转变，积极探索出内陆开放型经济发展的“长沙模式”。
发挥区位优势，构筑内陆开放“大平台”。长沙地处内陆腹地，口岸平台建设是开放型经济发展的前提和基础，至关重要。当前，长沙已初步形成了航空、铁路、公路、水运的立体开放格局，要在此基础上进一步加快提升，打通与国家“一带一路”规划确定的重点省市、重点港口的主要通道，实现湘江—洞庭湖—长江水运对接，形成市内交通网与陆海空大通道直接连通的大格局。要充分利用霞凝港、黄花国际机场、高铁南站“三点一线”的交通区位优势，加快制定东部开放型经济走廊的总体规划，加快推进综合保税区、临空经济区申报和建设，加快提升黄花机场货运吞吐量、提升湘欧快线的运行效率，打造对外开放的新增长极。要稳步推进电子口岸实体平台建设，建立海关、商检、外汇、国税等涉外管理部门的协作机制，加快通关通检一体化和关检“一次申报、一次查验、一次放行”等改革工作，让通关便捷化，使成本降下来，把运能提上来，形成“大进大出”“快进快出”“优进优出”的大通道。
释放创新红利，培育开放产业“大集群”。近年来，尽管长沙对外贸易表现出“总量扩张、增长加速”的良好态势，但仍存在主体不够强、结构不够优、层次不够高等发展瓶颈。要抢抓全球产业重新布局的重大机遇，发挥工程机械、节能环保、产业化住宅等产业的竞争优势，推动出口加工向“微笑曲线”两端延伸，全力推动优势产业、优势企业和优势技术“走出去”。要充分发挥湘江新区、高新区、经开区等功能区的产业集聚作用，突出产业链招商、专业型招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目，通过“引进来”形成大产业集群，推动我市园区经济早日融入全国、全球经济体系。特别是要以跨境电子商务试点城市建设为契机，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新兴产业发展，不断创新技术形态、企业业态和商业模式，打破和消除交易的时空距离，努力向“买全球、卖全球”目标迈进。
传承历史文化，建设人文交流“大品牌”。近年来，湘绣、湘瓷、湘书、湘版动漫、湘产烟花等湖南文化产品，结伴走出国门，打造了中华文化走出去的“湖南样本”。长沙作为省会城市，要进一步大力参与国家层面的中国四海同春、欢乐春节、“亲情中华”等文化品牌交流活动，充分利用湖南卫视、中南传媒的平台优势和湖湘文化的国际影响力，扩大与世界各国在文化体育、广播影视、新闻出版、文艺演出等方面的交流合作，推动文化创意产业、特色文化产业和特色文化产品“走出去”。要利用长沙现有国外人才培训教育基地的条件，鼓励支持省内有实力的院校、职业院校开展境外办学和职业教育合作，加强与境外合作国家间的学术交流。要推动重点国家和地区在长沙设立领事馆、官方经贸促进机构，积极扶持境内外长沙同乡会、联谊会、商会等组织的建设发展，打通长沙与国际交流、交往的直接通道，实现更高、更宽层面的开放合作。
强化支撑保障，营造开放发展“大环境”。打造内陆开放新高地，要汇聚方方面面的智慧和力量。各级各部门特别是党政一把手要把解放思想作为开路先锋，切实强化责任担当，通过建机制、重服务、破瓶颈，构建党政齐抓、部门协作、要素倾斜、全社会共同参与的举市开放体制。要按照法治化、国际化、便利化的“软环境”标准，深化行政审批制度改革，把纵向的和横向的权力清单、责任清单、负面清单和流程清单都建起来，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，建立大开放的营商环境。要加大人才培养力度，大力引进具有国际化视野、开放性思维和创新能力的复合型人才，打造一支敢想敢试敢创新、敢闯敢干敢担当的高素质开放型经济专业人才队伍，使开放成为青年才俊的价值导向、生活方式和时代风尚。（作者系中共湖南省委常委、长沙市委书记）
