提要 党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，是我们决胜全面建成小康社会的纲领性文件。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，既要充分认识全面建成小康社会的艰巨性和复杂性，进一步增强使命感和紧迫感，又要进一步坚定信心和勇气，以坚定信心和巨大勇气夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的新形势

“十三五”时期是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是全面建成小康社会的收官阶段，是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划实施阶段。在这样的新形势下全面建成小康社会，是极其复杂的系统工程，必须深刻把握我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期、战略机遇期内涵发生深刻变化的新形势，力争抢抓重要战略机遇，更加有效地应对各种风险和挑战。

全面建成小康社会决胜阶段是我国由大向强发展的关键跃升期。当前，我国总体上仍然处于社会主义初级阶段，同时又“前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标”，发展水平正从中低端迈向中高端。在全面建成小康社会的“最后一公里”，我们越是靠近世界舞台的中心，遇到的阻力和压力就越大，决胜征程绝不会一帆风顺。在这个关键跃升和聚力冲刺阶段，奋力一跃，梦想成真；稍有懈怠，功亏一篑。只有切实贯彻党的十八届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，既敏锐把握民族复兴的历史机遇，又清醒看到掉入各种“陷阱”的巨大风险，正确应对挑战，化“危”为“机”，才能保证中华号巨轮驶过急流险滩，进入“潮平两岸阔”的新境界。

科学把握全面建成小康社会决胜阶段可以利用的有利条件。“十二五”时期特别是党的十八大以来，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，这为决胜全面建成小康社会提供了良好基础和新的起点。特别是以习近平同志为总书记的党中央领导形成的一系列治国理政新理念新思想新战略，为全面建成小康社会提供了坚强保证和科学指南。还要看到，世界政治经济形势总体上有利于维护和平与发展大局，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，为全面建成小康社会提供了相对稳定的外部环境。同时，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，这些决定了全面建成小康社会是大势所趋和必然结局。

清醒认识全面建成小康社会决胜阶段面临的风险与挑战。一方面，全面建成小康社会新的目标要求包括不少具有很大挑战性的指标。特别是《建议》明确提出在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；户籍人口城镇化率加快提高；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；迈进创新型国家和人才强国行列；主要污染物排放总量大幅减少，等等。这些都是应当如期完成的“硬指标”，实现的难度不容小觑。另一方面，实现新的目标要求还必须成功应对不少风险挑战。发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，城乡区域发展不平衡，收入差距较大，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨等等。在这个转方式、调结构的重要窗口期，必须集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

从五中全会精神中汲取抢抓机遇、攻坚克难的智慧和力量

党的十八届五中全会分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，阐明党和国家战略意图，明确“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图，充分体现了抢抓机遇、攻坚克难的宏大智慧，为我们增强决胜全面建成小康社会的信心和勇气，提供了强大精神力量。

新的目标要求是目标导向和问题导向的统一。党的十八届五中全会既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法，提出了全面建成小康社会新的目标要求，实现了目标导向和问题导向的统一。今后5年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现五个方面新的目标要求，即经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。新的目标要求体现的目标导向，基于现实基础条件和战略机遇，着眼更长远目标，加以综合确定；新的目标要求体现的问题导向，基于不利条件和风险挑战，着眼补齐全面建成小康社会存在的短板，从总体上适度突出。

新的发展理念是引领发展全局深刻变革的先导。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。《建议》指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”这“五大发展理念”，是深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的思想结晶，是充分体现社会主义本质要求和发展方向的科学概括，是丰富发展中国特色社会主义理论宝库的理论创造。坚持这“五大发展理念”，我们就能破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，拓展全面小康社会的新格局新面貌，为实现第二个百年奋斗目标夯实深厚根基、开辟广阔道路。

新的重大举措是以提高发展质量和效益为中心的。着眼以新的发展理念引领新的发展行动，党的十八届五中全会作出一系列重大部署，包括坚持创新发展、着力提高发展质量和效益；坚持协调发展、着力形成平衡发展结构；坚持绿色发展、着力改善生态环境；坚持开放发展、着力实现合作共赢；坚持共享发展、着力增进人民福祉，等等。这些重大部署，本质上都是以提高发展质量和效益为中心的战略。只要我们贯彻落实好这些重大部署，就能有效应对资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，以及杠杆率高企、经济风险上升等对发展带来的制约，实现增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

以坚定信心和巨大勇气贯彻落实五中全会作出的战略部署

全面小康的蓝图已经绘就，决胜“十三五”的目标已经明确，关键在于落实。各级党组织和领导干部要以高度的政治自觉、强烈的使命担当和强大的信心勇气，深入贯彻落实全会精神，真抓实干、埋头苦干，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，如期实现第一个百年奋斗目标。

以强大的定力贯彻落实全会精神。当今时代是多元多样的时代，代表多种利益诉求和政治观念的社会思潮竞相涌现。必须以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的定力，站稳政治立场，始终秉持我们党一贯的价值取向，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共享发展中体会到更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进，始终推动全面建成小康社会向着全会确定的正确方向持续深入。

以坚定的信心贯彻落实全会精神。把学习贯彻全会精神引向深入，始终有一个结合各地、各单位、各部门具体实际加以创造性落实的问题。我国各地实际情况千差万别，有的具备推行改革发展部署的较好条件，有的则面临很多制约发展的现实矛盾。面对现实差距，应把改革发展部署的基本精神与本地实际情况结合起来，在结合中树信心，在结合中显力量。要充分考虑各地的差异和不同情况，因地制宜、因时制宜，采取灵活的方法策略。

以无畏的勇气贯彻落实全会精神。全面建成小康社会，毋庸置疑会遇到不少“拦路虎”。面对前进道路上的艰难险阻，要以无私无畏的勇气和真抓实干的行动，坚决推进各项具体部署。要把新的目标、要求、理念、责任、措施具体化，把每一项发展部署都往实里抓、往深里推、往细里做。要一项一项跟踪问效，确保改革发展的每一件事、每一个过程、每一个环节都取得实质性进展。长期不懈的坚持，终会积小胜为大胜，取得全面建成小康社会决胜阶段的最终胜利。

（作者系国防大学副校长、国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心领导小组组长）