近日，经国务院同意，住房和城乡建设部等十部门联合印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》。《意见》明确了未来几年我国治理农村垃圾的目标任务，包括因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效治理农村生活垃圾、农业生产垃圾和农村工业垃圾等。

《意见》制定的背景是什么？如何完成目标？就相关问题，记者采访了住房城乡建设部有关负责人和业内专家。

“垃圾围村”不容忽视

我国农村面积大、人口多，垃圾消纳处理问题突出，是改善农村人居环境工作的重点。住房和城乡建设部村镇建设司副司长王旭东介绍，我国农村约有6.5亿常住人口，按每人每天产生0.5公斤生活垃圾计算，全国农村年产垃圾约1.1亿吨。

但是，农村垃圾处理长期存在“欠账”。据统计，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，占总数的37%；有14个省份该比例低于30%，少数省份甚至不到10%。2014年底，对生活垃圾进行处理的村达到26万个，占48%，但仍有很大的提升空间。

住建部环境卫生工程技术研究中心副主任刘晶昊说，过去农村垃圾的成分主要是秸秆、动物粪便等，容易自然消纳。随着农村生活水平提高，食品袋、塑料袋、农膜、化肥袋等不可降解的物质逐步累积，对农村生态环境造成威胁，这一问题日益凸显，必须尽快进行全面整治。

《意见》提出，到2020年全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现有齐全的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁员队伍、长效的资金保障、完善的监管制度；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达95%。

王旭东说，过去针对农村垃圾的政策措施较为零散，《意见》首次将农村生活垃圾、农业生产垃圾和农村工业垃圾等问题统筹治理，是我国首部针对农村垃圾治理的系统性指导文件。

整治避免“一刀切”

《意见》要求，原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆；原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站，相邻乡镇可共建共享。不过《意见》也提出，科学确定不同地区农村垃圾的收集、转运和处理模式，推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用，防止简单照搬城市模式或治理标准“一刀切”。

王旭东说，一些面积大、地理情况复杂、经济欠发达的县市，不能超越经济发展阶段，盲目推行全收全运集中处理。像四川、广西等省区的山区半山区，推行源头分类减量、适度集中处理模式比较适宜。通过分类，可实现垃圾减量70%左右。减量后剩余的30%垃圾，可以区分近郊、远郊、偏远村庄，选在县、镇或村进行最终处理。山东、江苏等经济发达、县域面积不大的平原地区，推行城乡一体化模式比较适宜，就要将环卫设施、技术和管理模式等城市环卫服务延伸覆盖到镇和村，对农村生活垃圾实行统收统运，集中到县里进行最终处理。

《意见》还要求，推行垃圾源头减量。王旭东说，各地应分析本地区农村垃圾产生和分布的特点，提出切实可行的分类和减量方法，如可回收垃圾由农户自行变卖，厨余垃圾可用于喂养牲畜等等。做好分类减量的关键在于简便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分类方法。

资金支持待加码

“钱从哪来”，是农村垃圾治理不可忽视的问题。《意见》专门强调，各级财政要积极支持农村垃圾治理。中央财政加大一般性转移支付力度，增强地方财政保障能力，支持各地开展农村垃圾治理。

王旭东说，农村生活垃圾治理的资金来源主要是3个渠道：一是各级政府投资，二是村集体出资和村民缴费，三是引入社会资金。各地应该根据实际情况，多措并举，加大经费投入力度。

《意见》要求，尽快建立稳定的村庄保洁制度，鼓励通过公开竞争方式确定保洁员。据了解，目前一些地方的村庄成立了自己的保洁员队伍，还有一些地方通过公开竞标的方式，在村民中选取村庄保洁承包人，还有不少通过设立公益性岗位，让低保户等低收入群体参与保洁工作，并获取一定报酬。一些地方推行农户轮值保洁的做法，也值得借鉴。

王旭东说，要鼓励村集体出资和村民缴费。从各地实践来看，农民缴费额并不高，一般每人每月仅1至2元，但贡献度并不低，占运行成本的20%至40%。

《意见》还提出，应引导社会资本参与农村垃圾治理。在中国城市建设研究院总工程师徐海云看来，引入社会资本参与农村垃圾治理是大势所趋，但在治理初期完全用商业模式有一定难度，各级政府的财政投入仍应是推进农村垃圾治理的主要资金来源。