在11月6日举办的国务院政策例行吹风会上，工信部副部长冯飞表示，工业向好的基本面没有改变，但同时市场的倒逼机制已经形成；要利用市场倒逼机制，发展对工业结构升级有重大引领的产业，对存量加大结构调整力度，积极进行技术改造、技术创新，促进工业稳增长、调结构、增效益。

工业投资出口下滑压力大

“工业面临这些困难的最重要原因还是有效需求不足，投资、出口下滑是工业面临的最大压力。”冯飞分析说，据测算，投资影响的工业增速大约在六成，出口影响的工业增速大约在三成五。此外，结构不合理、创新能力不足、产能过剩导致工业企业效益下滑；工业产品价格PPI持续下降，影响了一些行业的收入和效益，加剧了企业经营的困难；企业负担偏重等问题，挤压了企业的利润空间。

由此可见，尽管工业向好的基本面没有改变，但市场的倒逼机制已经形成，要求企业转型升级、技术创新。

增量升级存量调整

冯飞说，“要更加突出在调结构过程中实现工业的稳增长”，一方面，要发展一些对于工业结构升级有重大引领作用的产业。包括加快实施“中国制造2025”确定的十个重点领域，以及一些带动面广、投资效益突出、有市场需求的重大项目。要发挥政府基金的作用，比如国家中小企业发展基金、国家战略性新兴产业投资引导基金等，带动社会投资的进入。

另一方面，要对存量加大结构调整力度。冯飞指出，存量调整主要是加快化解产能过剩的矛盾，特别是进一步地推进兼并重组。同时，加快处置“僵尸企业”，建立好退出机制。

“要在技术改造、技术创新方面加大支持。把技术改造放在更加突出的位置，进一步发挥技术改造对转型升级和带动有效投资的作用。”冯飞表示，要发挥好制造业领域的国家科技专项作用，促进创新驱动发展。除了已有的航空发动机、高档数控机床、基础制造装备等科技重大专项，还要加快智能制造、机器人、大数据、新能源汽车、数字诊疗装备等重大科技项目和重大工程的立项论证工作，加快科技成果的转移和转化。

着力加强有效投资

关于工业领域的有效投资，冯飞表示，一方面要加大对有利于工业结构调整、有市场需求领域的投资，比如“中国制造2025”等重大项目；另一方面要促进有效供给能力不足的领域加大创新、提升产品，比如境外采购较多的日用消费品。

在出口方面，冯飞说，要进一步发挥传统优势产业的国际竞争力，并形成以装备等行业为主导产业的出口新优势。“在‘一带一路’合作中要以工程带产业，带动高端装备走出去和国际产能合作。”政府要搭建的国际合作平台是个金融服务平台，要解决企业走出去过程中的金融需求，为其创造更好的条件，包括在境外发行人民币债券等；还要推动贸易便利化，比如在自贸区、特殊监管区域实行“单一窗口”服务等政策。

对当前的困难行业和企业，冯飞回答《经济日报》记者提问时表示，要开展困难行业转型升级的专项行动计划。主要是针对钢铁、建材、有色、煤炭等严重困难行业，分类施策，支持企业技术改造、产品升级、转型转产、压减产能、淘汰落后、破产重整、扭亏脱困。冯飞表示，要借助这个机会，以处置“僵尸企业”为突破口，把企业的退出机制建立和完善起来。“要做好资产处置和人员安置。”资产处置要更多采用市场的办法，比如支持商业银行对不良贷款、呆坏账加快处置；人员安置上，中央和地方两级政府要建立社会保底政策，完善下岗分流人员的安置政策。