被舆论称为全国首家“众筹”成立的西安众泰出租车公司，引发行业和社会广泛关注。这个寄托着不少从业者憧憬的“草根”企业却面临挂牌容易上路难的窘境。原因在于，按照当地行业管理规定，取得新增出租车经营权必须参与招投标；参与招投标，又必须具备主管部门颁发的“出租汽车经营权证书和道路运输经营许可证且近三年在全市服务质量考核中排名非后三名”。

参与招投标，才有可能获得新增经营权；有了经营权，才可能获颁道路运输经营许可证；具备“两证”且行业评价不差才有资格参与招投标。很显然，在当地的行业管理实践中，出租车经营权等资质与招投标互为前置条件。于是，“众泰”面临一个古老的难题：到底应该先养鸡还是先下蛋？

平心而论，当地出租车行业的相关法规已实施多年，并非刻意刁难“众泰”；况且，出租车经营权是满足大众出行需求的公共资源，地方政府的确有科学调控规模的必要和责任。只是，这种公共资源本身又具备市场竞争的属性，而市场竞争的前提是相关主体有序进出公平博弈的开放环境。站在管理者的角度，“众泰”出现以前，当地相关行业法规和管理模式行之有效且行业生态已趋稳定。但是任何一个行业的恒定状态都是暂时的，长久的过度恒定只能说明两个问题：其一，市场规则失效；其二，利益格局高度固化。这些都是市场缺乏活力的表现。

近日《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（征求意见稿）出台，就顶层设计而言，方向明晰，原则明确。接下来要考验的，可能就是地方部门的改革意愿与发展担当了，打破既有的行业“闭循环”现状或许是一个突破口。就此而言，先行一步的义乌、杭州等地的探索值得借鉴。