失独家庭是社会上一个特殊群体，他们曾为国家的计划生育政策作出贡献。但由于独生子女早亡或伤残，一些失独家庭在生活保障、养老照料等方面遇到特殊困难。党和政府高度重视这一民生问题，先后出台多项扶助政策来服务和保障失独家庭的生活。河北省石家庄市在养老、医疗等方面加大对失独家庭的扶持力度，并不断完善制度予以周到关爱，有效帮助失独家庭走出困境，其做法值得借鉴

走进石家庄市无极县郭庄镇北汪村村民信二牛家的小院，绿荫匝地、花木扶疏，65岁的他正忙着收拾农具。几年前，信二牛的独生子不幸离世，老伴又常年有病，全家生活一下子陷入谷底。就在这时，县乡计生工作人员主动登门送来救助金，并将他家纳入计生特殊家庭关怀扶助范围。

“现在每个月县里发放500元生活补贴，市里发200元，另外还有国家的特别扶助金和低保等，一个月下来就是1000多元，政府还给家里装了电视和卫星天线、配了手机，我们老两口有个头疼脑热的，一个电话，医院大夫就上门服务，生活上一点问题也没有！”

像信二牛这样失独之后同样衣食无忧的老人，在石家庄市还有很多。目前，石家庄市已经形成了一套关爱扶持计生特殊家庭的完整制度体系，让失独家庭从经济、生活、心理多方面都能得到无微不至的关爱。

月月领取补贴 生活更有保障

由于种种原因，部分计生家庭失去了自己的独生子女（或子女致残失去劳动能力），这些家庭很多由此陷入生活困境。据石家庄市卫生计生及民政等部门统计，石家庄有3000多个失独家庭陷入生活困境。

“我们要关心这些困难群体，一定要让他们过上和孩子在时一样的幸福生活。”河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬说。

2012年起，石家庄在全国率先建立起“维护家庭尊严、增加经济补贴、开展亲情关怀、提供医疗保障、实施应急帮扶”的计划生育特殊家庭关怀扶助机制，全方位帮扶计生失独困难群体。石家庄市政府在落实国家和河北省规定的奖、特扶制度及各种奖励的基础上，采取市、县财政分担的方法把独生子女死亡、伤残家庭父母分为13种情况，按照不同标准发放经济补贴。独生子女死亡家庭的父母，女方超过育龄期（49周岁）或男方单亲满55周岁的，每人每月发放不低于150元的生活补贴；到达退休年龄，每人每月发放不低于500元的生活补贴；参加城乡居民社会养老保险的，达到领取养老金年龄后，每人每月再发放不低于100元的养老补贴。

石家庄市桥西区卫生计生局负责人告诉记者，“我们区的荣文芝夫妇，孩子意外死亡后生活很困难。区里得知情况后，不仅发放了一次性救助金3万元和特殊困难补贴6000元，今后还将向这对夫妇每人每月发放生活补贴500元。这样就使得他们的生活得到基本保障”。

“各项补助加起来，失独家庭父母达到退休年龄后，每人每年从政府领取的补助金就可以达到一万元以上，基本达到当地人均中等生活水平。”石家庄市卫生计生委主任李志宏向记者介绍，“截至目前，全市共为计生特殊家庭父母发放生活、养老补贴和一次性救助金4623.39万元，发放特扶金2364.85万元。其中仅2014年就分别发放1371.36万元和943.83万元”。

构建养老机制 服务更为妥帖

在石家庄市元氏县计划生育特殊家庭养老中心，记者看到，老人们正凑在一起聊着家常。

“这里吃得好、住得好，工作人员待人和气热情，比住在自己家里还舒心!”黑水河乡三道坡村的王聚同老人已经入住养老中心3年多了。他的房间内窗明几净，床铺、桌、椅和饮水机等摆放得整齐有序。

王聚同老人已年过古稀，妻子和独生儿子前些年先后去世，以前一直在家自己种地生活。随着年龄增大，养老问题日益凸显。

2011年10月，元氏县依托敬老院、光荣院、福利院投资80万元建成了计划生育特殊家庭养老中心，设有床位30张。根据失独家庭老人的意愿，提供集中供养服务。凡是失独父母入住养老中心都免费提供吃、住。养老中心还设有学习室、医务室、活动室、阅览室等，为老人提供全方位的颐养休闲服务。

元氏县人口计生局局长魏会敏介绍，元氏县共有失独家庭28户41人。为解决这部分人的养老问题，县里构建了多元化的计生家庭养老保障机制，采取集中供养和志愿者服务相结合的方式，初步形成了政府主导、集中供养、居家养老、志愿者服务为一体的计划生育家庭养老模式。对参加新农合的特殊家庭，个人参合费用由县财政负担，县里每年还为失独家庭成员进行一次免费体检，建立健康档案，提供一对一的健康服务。

此外，市里为2606名计生特殊困难家庭成员投保了住院护工补贴保险。魏会敏说，“市和各县（市）都为计划生育特殊困难家庭明确了定点医院，各定点医疗服务机构根据计划生育特殊困难家庭个人意愿，与其签订《医疗救治授权书》。市、县两级分别组建由心理、中老年病防治等方面医务人员组成的专家队伍，根据计划生育特殊困难家庭需求，开展健康知识讲座和心理疏导服务，帮助他们融入社会，提高生活、生命质量”。

石家庄市卫生计生部门有关负责人告诉记者，石家庄市今年探索建立了计生特殊困难家庭医疗服务绿色通道，对计生特殊困难家庭实行“四减、三免、两补、一服务”优惠政策。四减，就是减免部分住院床位费、检查费、化验费、治疗费；三免，即在市、县定点医疗机构就医诊疗免收普通挂号费，免收120院前服务费用，每年免费提供一次健康体检；两补，是住院合规医疗费用自付部分给予补助，住院治疗给予护工补贴；一服务，就是提供家庭（乡村）医生签约服务。

此外，市级按照每年不低于300万元的标准设立“医疗应急保障专项资金”，各县（市）区按照每年不低于30万元标准设立专项资金，为救治患有急、重病症计划生育特殊困难家庭提供资金保障。对参加城镇、农村居民医疗保险的低保计划生育特殊困难家庭父母，住院治疗个人承担部分给予一定比例的报销；符合民政部门重大疾病救助条件的，住院治疗个人承担部分提高报销比例。建立常规体检制度，人人建立健康档案。每年为49周岁以上计划生育特殊困难家庭成员免费体检一次。

目前石家庄市建立起了以居家养老为基础、社区托管为依托，公办养老机构为主、民办为辅、城乡结合的计划生育特殊困难家庭养老保障体系，为计划生育特殊困难家庭提供养老服务保障；通过计生协会和街道、居委会及青年志愿者组织，开展日常亲情帮扶活动，帮助计生特殊家庭提升生活质量。

“通过各部门和全社会的共同努力，石家庄已初步建立起了以维护家庭尊严、增加经济补贴、开展亲情关怀、提供医疗保障、实施应急帮扶为主要内容的‘五位一体’的计划生育特殊家庭关怀扶助服务保障体系。下一步，将把这一机制长效化、制度化，为计生特殊家庭提供更方便周到的服务。”李志宏说。