面对经济下行压力，如何更好地运用优化投资结构、改革投资体制、提高投资效率等措施，为稳增长创造更为有利的条件，是摆在我们面前的一道现实题。要想破解这道难题，必须以优化投资结构为突破口，抓好重点领域和关键环节，打好有效投资的三套“组合拳”。同时，也要加快推进投融资体制改革，合理选择PPP、BOT、BT等多种形式，让政府投资与社会资本合力唱好“稳增长”的大戏

今年以来，各部委加大了各个领域的投资力度，投资方向涉及不同板块。政策的持续利好，也为资本市场注入了源源不断的新鲜血液。而在这之后，面对经济下行压力，如何更好地运用优化投资结构、改革投资体制、提高投资效率等措施，为稳增长创造更为有利的条件，才是摆在我们面前的一道现实题。

先说说基础设施投资。研究表明，基础设施投资对拉动国民经济增长和民间投资具有显著正影响，其中，交通运输和上下水系统等领域投资的影响更为显著、也更为持久。目前，我国基础设施投资增速虽已在高位运行，但随着新型城镇化的推进，中西部的交通运输、通信网络、油气管道等基础设施投资需求潜力巨大，以基础设施投资作为扩大公共工程的“主抓手”，无疑将在稳增长和稳投资中发挥“主引擎”作用。

再看看制造业投资。我国制造业投资的市场化程度较高，近几年投资增速下滑、民间投资增速回落，主要是受到产能过剩等因素的影响。尤其是在30多年高强度、大规模的开发建设之后，传统制造业投资相对饱和，食品制造、化学制品制造、有色金属冶炼等行业的投资下行趋势恐将延续。但随着“中国制造2025”“互联网+”行动计划等战略的深入实施，制造业将出现网络化、数字化、智能化的深刻变化，制造业投资会有新一轮的发展机遇。

从国家政策取向来看，稳增长当务之急，就是要以优化投资结构为突破口，抓好重点领域和关键环节，打好有效投资的三套“组合拳”。

首先，继续加大重大基础设施项目投资，这既是补齐国民经济短板的重要着力点，也是扩大有效公共投资的首要途径。特别是要重点投向棚户区和危房改造、城市地下管网、农田水利等民生项目，以及中西部铁路、下一代信息技术设施、油气管道及储气库、“一带一路”通道等重大工程建设。其次，加大制造业和创新领域投资力度，这是做强实体经济的重要途径。我国过去十几年的制造业投资以扩张产能为主，当前和今后一段时期，则要加大战略性新兴产业、先进制造业、高端装备制造业等创新型产业领域的投资，打造中国经济增长新引擎。再次，提高对公共服务产品的投资水平。在涉及教育、医疗、社会保障等国计民生的公共设施领域，加大投资力度；在新农村建设、保障性安居工程、节能环保和生态建设项目等方面，继续发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用。

当然，做好以上“硬”的方面的同时，还必须加强“软”的创新管理，即加快推进投融资体制改革。在有效公共投资领域，建立健全体制机制，大胆创新融资方式，降低投资准入门槛，合理选择PPP、BOT、BT等多种形式，激发社会资本的主动性和积极性，让政府投资与社会资本合力唱好“稳增长”的大戏。

（作者单位：国家行政学院）