自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来，东北地区经济发展迈上新台阶，装备制造等优势产业竞争力显著提高，企业生产面貌大为改观，现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得重要进展。预计东北三省下半年经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好——

去年以来，受周期性和结构性因素影响，东北地区发展遇到了一些困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，引起社会各方面的广泛关注。今年上半年，辽宁、吉林、黑龙江三省增速为2.6%、6.1%和5.1%，均低于全国水平。

“东北地区现在碰到的问题是发展中的问题。”在国家发展改革委8月31日举办的新闻发布会上，东北等老工业基地振兴司司长周建平回应了关于“东北振兴战略失败”的言论。

他表示，自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来，东北振兴取得了明显成效和阶段性成果，经济发展迈上新台阶，装备制造等优势产业竞争力显著提高，企业生产面貌大为改观，现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得重要进展。

“虽然东北地区经济下行压力较大，但也要看到，一些积极因素和发展动力正在积聚。”国家发展改革委秘书长李朴民表示，与一季度相比，上半年辽吉黑三省经济增速分别出现了回升，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增速等指标开始回升或降幅收窄，总体开始向好的方向转变。

“特别是东北地区农业、服务业、就业、城乡居民收入增长总体平稳，干部群众精神状态和工作干劲明显提升。综合判断，预计东北三省下半年经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。”李朴民说。

东北是“回旋余地”之一

周建平说，应从历史、现实和发展这三个维度来综合考量东北振兴的必要性。

从历史看，东北老工业基地作为共和国“长子”，对我国工业体系和整个国民经济体系的建立作出了很大贡献。从现实看，目前东北仍然有一批诸如大连造船、沈阳机床、中国一重等一批“国宝级”企业，它们是支撑国家经济发展的重要基础，也是参与国际产能合作的重要支撑。从发展看，东北的能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，特别是东北的工业基础较好，有一大批高素质产业工人。

“中国经济的回旋余地比较大，东北至少是其中之一。”周建平表示，下一步将从加强现有政策落地、深化体制机制改革、促进产业结构调整、鼓励创新创业、抓紧开发开放平台设计、做好积极形势预判和政策储备六大方面来支持东北振兴。

周建平表示，还要通过推动行政审批、国企改革等重点领域改革，为东北未来发展增加动力；通过产业结构调整，实现从跟随向追赶的“弯道超车”；通过创新创业，延长现有产业链，形成创新型产业集群；通过对外开放、对内合作的平台设计，形成与“一带一路”、京津冀等战略的产业衔接与协作。

东北振兴的三个难点

老工业区搬迁改造、独立矿区和资源型城市可持续发展是推动东北振兴的重点、难点。

“老工业区搬迁不是复制原来的企业，而是通过搬迁使我们的企业能够在产业结构上、产品档次上有一个跃升。”周建平说，目前东北地区已有25个条件成熟的城区老工业区被纳入到搬迁改造专项支持范围。截至今年7月，共有142个项目获得91.5亿元资金支持，其中中央预算内投资达30.3亿元。

在东北地区，很多城镇都是因矿设市、因矿设镇。随着资源逐步枯竭，这些独立工矿区正面临着可持续发展的难题。李朴民表示，目前全国共有450多个独立矿区，急需搬迁改造的有130个。其中，东北地区约有50个。他表示，国家发展改革委将在预算内安排专项资金来支持独立工矿区的搬迁改造，但更重要的是通过搭建平台来促进矿区接续产业的发展。

与独立矿区类似，资源型城市同样遭受着产业发展、民生保障、生态失衡等问题困扰。

“针对资源型城市所处的不同阶段，将重点构建起五大机制，即资源有序开发机制、资源开采价格形成机制、生态修复机制、利益分享机制及接续替代产业的发展机制，形成‘输血’‘造血’并举的发展格局。”周建平说。

李朴民表示，将按照“有进有出、奖惩分明、滚动推进”的原则，进一步加大对东北地区42个资源型城市特别是21个资源枯竭城市的支持力度。据统计，中央财政已累计对东北地区资源枯竭城市给予财政性转移支付320亿元。

创新驱动推进全面振兴

今年6月，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，以解决东北创新创业发展的突出问题作为切入点，提出了26项支持东北地区创新创业的具体政策措施。

“有一个主线贯彻这26项措施始终，我们称之为‘16字理念’，即人无我有，人有我优，人优我特，人特我转。”周建平表示，推动东北振兴发展的着力点须更多地放在创新上，不创新就要落后，创新慢了也要落后。

针对东北地区人才流失的现状，周建平认为，东北吸引人才、留住人才、用好人才的主要抓手和切入点，就是要建立起切实体现人才创造价值的分配激励机制，“现在像股权处置、股权分配等这些政策，我们都在向相关部门建议，能不能把这些好政策拿到东北来先行先试”。

对于创新领域的选择上，周建平表示，应基于东北资源禀赋的基础上发展一些新兴产业，比如东北地区的石墨比较多，可以发展石墨新材料；此外，机器人、生物制药等在东北都具有独特的发展优势。

不仅要在产业上有创新，更要在发展的思路上加大创新。“东北结构单一，以往总是盯着能源、资源不放，其实东北还有丰富的旅游、文化资源。比如冬天可以滑雪滑冰，夏天可以避暑，还有森林、草原等资源。”周建平说，一个城市如果有8至10个产业都占据工业增加值8%至10%，那么它的经济结构是最稳定的。