审计署发布的2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告显示，去年全国安居工程取得了显著的经济社会效益，但也存在部分项目单位套取或挪用安居工程专项资金等问题。针对这些问题，要加强整改，提高资金管理水平，增强住房分配透明度—

2014年全国安居工程开工情况如何？财政投入和社会融资在项目使用中存在哪些问题？保障房分配中如何杜绝不公平现象？8月17日审计署发布的2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告，对这些社会关心的热点话题给出了回答。

安居工程建成551.46万套

据了解，这次审计是落实“十二五”期间城镇保障性安居工程跟踪审计计划的第3次审计。相较于前2次，审计范围和审计力度都进一步加大。

“此次审计不仅加强对财政资金使用的检查，还将项目筹集银行贷款、发行的企业债券等社会融资的情况作为审计重点。”审计署社会保障审计司主要负责人介绍说，这两方面筹集来的安居工程专项资金的审计覆盖面需要分别达到100%和80%以上，同时根据资金使用情况，对县级以下基层用款单位等进行延伸审计。

经过大范围、有针对性的审计核查，得出的审计结果显示，2014年全国安居工程实际新开工745.05万套，基本建成551.46万套，分别完成目标任务的102.2%、112.02%。各地和有关部门，加快推进棚户区改造等安居工程建设，取得了显著的经济社会效益。

2014年，全国保障性住房和棚户区改造安置住房竣工面积2.98亿平方米，供应面积也达到2.18亿平方米，有3990.68万人这一年享受到了安居工程保障，同比增加26.36%。另外，全年完成棚户区改造276.93万户，44.95万户家庭购买了经济适用住房或限价房，273.67万户城镇住房困难家庭享受住房租赁补贴。

与此同时，“以棚户区改造为重点的安居工程大规模实施，拉动投资和消费，带动了相关产业的发展，创造了大量的就业岗位，为促进经济平稳增长提供了新的动力。”该负责人说。数据显示，全国安居工程建设完成投资额12963.44亿元，占当年城镇住宅投资总额的17.82%，同比提高1.65个百分点。

近百亿元资金被套取挪用

从此次审计情况来看，一些项目和单位还存在违反规定或管理不规范等问题。

在审计公告显示的6方面问题，涉及资金管理使用的就占到4个，其中包括虚报材料套取资金的问题。公告显示，有16个项目单位通过编造项目资料等方式，套取财政补助、项目贷款等专项资金4.85亿元后，用于自身经营、修建职工宿舍和办公楼等支出。

同时，资金未按规定用途使用的现象仍旧突出。有182个项目单位、融资平台公司和住房城乡建设、财政等部门，违规使用安居工程专项资金93.83亿元，其中财政资金32.75亿元，企业债券、银行贷款等社会融资61.08亿元。这些被违规使用的资金中，用于发放工资、弥补办公经费等支出1.35亿元，用于出借、还贷、投资理财、财政周转等92.48亿元。

相较于以上的“老问题”，此次审计还发现了“新情况”——由于“不懂”税费和金融优惠政策，导致项目成本明显上升的情况。比如，有394个项目被违规收取应减免税费5.2亿元，61个廉租住房建设项目贷款未按规定享受利率优惠，多支付利息3273.41万元。

除了资金问题，审计还发现了分配管理方面存在的两大问题：一是分配审核不严格，导致不符合条件的违规享受保障房待遇；二是退出机制不健全，不再符合住房保障条件的家庭未按规定及时退出。

审计显示，有2.06万户不符合保障条件的家庭，违规享受保障性住房配租（售）1.02万套、住房租赁补贴等货币补贴2191万元。同时，还有2.34万户收入、住房等条件发生变化不再符合保障条件的家庭，未按规定及时退出。

取消2.84万户住房保障资格

审计署社会保障审计司主要负责人告诉《经济日报》记者，由于安居工程资金筹集渠道多，而监管机制不健全，导致套取挪用资金问题时有发生。同时，加之住房保障与税费征管部门信息不共享，缺乏协调衔接，一些项目没有能够享受到优惠政策。“通过审计，缺乏成本意识这方面也值得关注。”该负责人说。

“像管理分配上存在的问题，涉及保障性住房分配的公平、公开、公正，也是历年审计的重点。之所以出现这些问题，主要是住房保障资格准入和退出审核机制仍不健全。”该负责人表示，从审计角度，建议加快建立保障对象家庭经济状况信息审核平台。真正建立多部门数据共享机制，引入“大数据”监管手段，严格住房保障资格准入和退出审核管理。同时采取有效措施，将社会力量投资建设的保障性住房纳入政府监管体系，并及时全面披露相关信息，提高工作透明度。

据了解，各有关地方正在组织进行整改。截至2015年6月10日，已追回被挪用、套取资金41.04亿元，退还应减免税费6863.64万元，向相关单位拨付资金106.59亿元，取消2.84万户不符合条件家庭的住房保障资格并追回补贴1093万元、住房6485套，清理收回违规使用保障性住房1835套。