7月27日上午，24岁的张立宁带着会计来到宁夏吴忠市政务大厅，准备注册一家粮油销售公司。在办证窗口，他填了张表格，提供几份材料后就完成了所有的注册手续，整个流程不用花一分钱。工作人员告诉他，3天后就可以来领取营业执照了。

为了简化商事审批环节，今年4月，吴忠市对行政登记审批制度进行了改革，在西部地区率先推出了“三证合一”“一证一号”做法。

“改得好，太方便了！”张立宁竖起了大拇指。几年前，张立宁家开了一家粮油销售公司，为了办营业执照，他的父亲每天跑工商、税务、质监等部门，填了一大摞表格，终于在两个月后办好了相关证件。办证难从此也成为张立宁全家的记忆。这次开办新公司，张立宁的父亲怕年轻人跑手续没耐心，还特意派老会计陪着来。

以前办证为何慢？主要是手续多。为改变这一局面，吴忠市借鉴发达地区经验，打破工商、质监和税务部门的办证界限，简化手续、优化流程，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为一个证照，并生成一个新的证照号码。

“应该说从‘三证合一’到‘一证一号’是对商事登记制度一次创新改革。群众办事方便了，但地方政府实施起来很不容易。”吴忠市市场监督管理局局长马锐锋说，“一是因为有国家工商、税收等现行相关法律法规制约，二是工商、税务、质监等都是权重部门，改革等于让其割肉放权，整合阻力很大。”为了推进“三证合一”登记制度改革，吴忠市一方面在市级层面统筹协调全域推进，将该市工商、质监、食药监等部门合并成立了市场监督管理局，另一方面从自治区层面邀请工商、质监、食药监、国税、地税部门实地指导，形成上下改革合力，通过“三证合一”信息交换平台，将工商、质监、税务等各自独立的信息系统互联，实现了企业登记信息的互通共享和无缝对接，做到了一个窗口办理、一份表格申请、一套材料申报、一个窗口取证，同时实行涉企收费项目一律由财政买单，降低申报成本。

“政府要想方设法为纳税人创造宽松的创业环境。推行‘三证合一’和‘一证一号’登记制度改革，通过一窗受理、并联审批、信息共享、限时办结、一窗发照，极大降低了企业市场准入成本，有力激发了创业活力。”吴忠市委书记赵永清表示，吴忠市新机制下已核发营业执照412份，2015年新增长各类市场主体8854户，同比增长44.1%，新增注册资本96亿元，增长31.6%，新增就业人员2万余人。