8月5日是天津海关开放日。一大早，记者来到天津海关下属新港海关查验现场，实地体验海关布控查验的全流程。

新港海关采取“双随机”抽查机制，需要开箱查验的货物及负责查验的海关关员，均由计算机随机选取，不仅增强了监管科学性和执法公正性，也为政府转变职能、提高运行效率提供了重要启示。

“平均每天从这里通关的货运量为87.6万吨，需要海关监管的集装箱达1.5万标箱，如此庞大的业务量，对海关监管及执法能力是个考验，毕竟我们的公共服务资源是有限的。”天津新港海关接单处进口二科科长聊辉说。

“双随机”抽查机制的实施，让许多像聊辉这样的一线关员从繁重的体力活中摆脱出来，更重要的是，新机制带来了公平与效率的双提升。

日前，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，部署推广随机抽查规范事中事后监管工作，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

减少人工干预，克服“任性”检查

“速度上去了，成本下来了！海关‘双随机’抽查让守法企业更加信服，也更能理解海关的执法行为了。”正在接单环节办理通关业务的天津永诚世佳国际货代公司负责人寇毅说。

在新港海关业务现场记者看到，在布控环节，首先由海关关员进行风险分析，在此基础上按照明确的业务标准和规范的操作程序，将进出口报关单转化为计算机编码，由计算机自动选定需要查验的报关单，并交由现场实施查验。

在查验环节，针对随机选择布控确定的高风险报关单，由计算机根据查验作业人员在岗情况，以及查验场地和工作量等情况，随机选派查验人员实施查验作业。查验发现问题的，由查验人员按照操作规范移交相关部门处理；查验正常的，查验人员通过计算机系统反馈查验结果，由后台工作人员决定是否放行。

“对查验确有问题的企业，我们将其列为今后随机选择布控的高风险目标。同时，有关查验结果纳入进出口企业诚信数据库，与有关执法部门共享共用，实现守法便利、失信联合惩戒。”天津新港海关关长刘俊倩说。

从海关总署获悉，今年初全国海关已着手推广实施“双随机”抽查机制。今年上半年，随机选择布控报关单占布控查验总量的55%。而在广东自贸区南沙片区等先行试点地区，已经实现了100%的随机派单作业，而随机抽查比例也高达90%，“双随机”运用走在了全国前列。

海关总署新闻发言人张广志表示，“双随机”促进公平公正执法，有效防范廉政风险，减少对布控查验的人工干预，克服“任性”检查，用机器代替人工作业，并自动记录作业信息，全程留痕，责任可追溯。同时，“双随机”还提高了通关效能，通过计算机自动识别风险，对高风险货物集中力量进行严格监管，对低风险货物快速放行。

“这项改革对守法企业是福音，对不法企业则是强有力的震慑！”张广志说。

打造“阳光”、“透明”的全程通关

新港海关还不断深化拓展“双随机”抽查机制内涵，用升级版的“双随机+”，打造“阳光”、“透明”的通关全过程。

“去年以来，我们一直在探索如何将‘双随机’监管理念与通关各环节进行深度融合。目前，我们已在接单、查验、监管场所管理等业务领域全面推广此理念，不断促进贸易便利化。”刘俊倩说。

以随机布控的进口货物为例，如果1票货物有20个集装箱，随机布控一般只挑选其中最多四分之一比例的集装箱进行检查，而非随机布控情况下，一般会检查其中三分之一的集装箱。新港海关查验处处长孙国利给我们算了一笔账：采用新机制，上述1票货物大约会减少2000元的装运、搬倒集装箱费用。

运用“双随机+”，使抽查机制不必再局限于布控查验环节，成为海关简政放权、提高效率、促进贸易便利的有效手段。在此基础上，通过流程再造和科技应用，货物查验甚至通关全流程都将整体提速。

记者在通关现场看到，企业通过短信、微信服务，可以第一时间获知货物的查验信息和实时状态，中间环节被大幅缩短；海关查验人员应用移动查验设备，在现场完成数据采集、图片拍摄等程序后实现同步传输，仅此一项即可缩短查验时间2个小时。据新港海关统计，查验机制改革以后，查验货物整体通关作业效率提高近50%，较传统作业模式平均缩短18个小时。

“见证了‘双随机’抽查机制的诞生，对我们来说是一种荣幸，更是一种激励。我们将不断完善推广，使监管更加有效、通关更加便捷、关企沟通更加顺畅、执法更加阳光。”刘俊倩说。

随着“双随机”抽查监管方式在全国推广，有望从制度层面上堵住权力寻租的空间，同时也为更多公共产品和公共服务打开一扇更大、更公平的大门。