随着我国经济发展步入新常态，能源发展也面临增速换挡。2000年至2010年，我国能源消费年均增速为9.4%，2011年至2014年年均增速降至4.3%，预计“十三五”期间增速将进一步回落至3%左右。尽管如此，我国能源消费总量仍约占全世界的23%，居全球第一。在应对大气污染的新形势下，加快能源转型发展，提升能源产业竞争力显得尤为迫切。“十三五”能源发展要在保障能源供给的前提下，把加快发展非化石能源、提高能源利用效率、促进能源体制改革和科技创新、推进能源生产和消费革命放在更加突出的位置。