晚上9点多，送走了最后一拨客人，收拾停当后，位于贵州省湄潭县城郊的“土乐乡特色产品”农家乐安静了下来。忙碌了一天后，老板苟培风骑着摩托车回到家中，泡上一壶茶，祛除一天的困乏。

“虽然累，但有意义。”苟培风告诉《经济日报》记者，“从没想过生活会像现在这么安逸。”

苟培风是湄潭县黄家坝镇官堰村街上组村民，直到4年前，一家老小10口人还挤在官堰老街一套不足100平方米的土墙房内。和苟培风一样，当时官堰村街上组200余户村民，大多居住在上世纪60年代建成的矮木房和土坯房内。

此外，村民乱占宅基地现象也很严重，老街两边挤满了乱搭建的猪圈、厕所，杂乱无章；而另一方面，部分村民建新不拆旧，造成一户两宅甚至多宅，部分村民迁居外地后仍保留宅基地，宅基地利用不充分。

“村庄布局混乱致使不少建设用地闲置，公共设施也无法合理布局，严重影响了群众居住条件的提高。”官堰村委会主任叶其军说。

而最近几年的中央一号文件都提出，要创新土地流转和规模经营方式，探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，正是解决这一问题的良方。

按照文件精神，根据自身实际，湄潭县决定实施农村集体建设用地使用权流转试验，探索促进资源向资产转换，改变农村有资源无资本的状况，并出台了《农村集体建设用地使用权流转管理实施方案》等文件。随后，官堰村也成为湄潭县首批农村集体建设用地入市的试点村之一，苟培风和乡亲们的生活由此起了变化。

启动试验之初，官堰村在老街旁边，沿着桃花江规划建设了一条长1.3公里的新街。村民将原有的宅基地复耕，然后补上一定的差价，就能在新街获得一块宅基地，按照规划标准统一建设三层高的商住综合楼房，底层作商铺，上层居住。

集体建设用地使用权流转试验得到了官堰村群众的积极支持。苟培风也与人合作在新街入手了一块新的宅基地，修建了一栋楼房，包含3套120平方米的房子和3个门面房，一人一半。此后，他又将房屋抵押给银行，贷款10万元在城郊开了农家乐，当起了老板。

在改革试验中，官堰村村委会通过“增减挂钩”政策，将老房拆建和退宅还耕置换出来的8800多平方米集体建设用地，分次通过公开“招拍挂”进行有偿流转，累计实现收益1200多万元，除了补偿拆迁村民外，其余全部用于水、电、路等基础设施建设和公益事业，有效推进了村庄城镇化建设。

官堰村还通过流转经营权，引入现代农业企业，建成现代高效农业示范园区，群众实现就近就业。苟培风和乡亲们的生活条件大为改善，村容村貌也变了模样。

中国土地勘测规划研究院地政研究中心主任唐健在当地调研后认为，官堰村的探索“既满足了村民向规划集中区和集镇梯次迁移中对建设用地的需要，又有效节约了集体建设用地，保护了耕地。”

官堰村的变化是湄潭县推进农村集体建设用地使用权流转、促进城乡统筹发展的一个缩影。地处黔北武陵山区的湄潭县，是一个缺乏传统工业支撑、没有大城市依托的典型农业县，城乡发展长期存在着“城市一地难求、农村有地难流”的窘境。

为挖掘城乡建设发展土地存量，腾出发展空间，打破城乡间资金、土地的流动界限，湄潭县探索将“三旧一低”整治（旧村庄、旧工矿、旧城镇、低效利用地）、退宅还耕、生态移民等工程与“增减挂钩”政策捆绑统筹配套推进，先后腾出集体建设用地近600亩，用于城镇发展和新农村建设，缓解了城乡建设无地可用的压力，破解了新农村建设资金缺乏的瓶颈。