吉林省黑土地资源丰富，黑土区耕地超过110万公顷，占耕地总面积20%的黑土区耕地产出的粮食占全省60%以上。保护好珍贵的黑土地资源，对于稳定吉林省的粮食生产具有重大意义。

近些年，吉林省一直在探索如何让建设占用的黑土地耕作层土壤保留下来，以保持优质耕地生产能力基本稳定。目前，吉林省取得了哪些经验？有哪些做法可以推广？记者就这些问题采访了吉林省国土资源厅厅长周力。

记者：请介绍一下吉林省开展耕作层土壤剥离工作的具体情况？

周力：经过这些年的努力，我们的耕作层土壤剥离利用，已经从最初仅应用于油田钻井用地复垦，逐步推广到高标准基本农田建设、菜田建设、工矿废弃地复垦等各类土地整治项目中，取得了明显成效。

2012年，我们在土地整治重点区域选择了18个县（市、区）作为试点，进一步扩大耕作层土壤剥离利用范围，努力探索建立涵盖耕作层土壤剥离、存储、管理、交易、利用等全过程的工作机制。

2013年，省政府下发了《关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见》，在全省部署开展这项工作，并对耕作层土壤剥离范围、剥离条件、剥离方式、存储要求、土壤利用、鼓励政策等作出了明确规定。

截至目前，全省半数以上县（市、区）开展了耕作层土壤剥离利用工作，累计实施近百个耕作层土壤剥离项目，在保护大量珍贵黑土地资源的同时，不断提高补充耕地质量，初步形成了具有我省特色的“表土剥离、移土培肥、改良耕地、提升质量、保护生态”的工作机制。

记者：实施耕作层土壤剥离工作，需要抓好哪些关键环节？

周力：首先，要明确工作条件，确定哪些项目占用耕地必须实施耕作层土壤剥离；其次，要做好前期准备，由国土会同农业等部门科学制定剥离实施方案，并由上级国土部门进行审核；第三，实施剥离，由用地单位严格按照剥离方案，将30至50厘米左右的耕作层土壤进行剥离；第四是规范存储，由地方政府或国土部门科学设置存放点，指定专人管理；第五，要强化利用，将耕作层土壤剥离与利用结合起来，重点提升补充耕地质量，切实发挥优质耕作层土壤作用；最后，要抓好验收，按照剥离面积大小，实行省市县分级验收。

记者：推进耕作层土壤剥离工作，如何调动各方的积极性？

周力：耕作层土壤剥离和利用，关键在于一个“利”字，重点要做到让剥离者和使用者都有所得。因此，工作中我们注重发挥行政手段和市场调节两个方面的作用，分类引导，共同推进。一方面，运用行政手段要求建设占用耕地必须进行耕作层土壤剥离；另一方面，研究运用市场经济手段，把剥离出来的耕作层土壤用于复垦和提高补充耕地质量。通过补充耕地指标交易收入解决耕作层土壤剥离、储存、运输等费用问题。

具体来说，对于利用剥离耕作层土壤提高补充耕地质量、改善农业生产条件的整治项目，主要通过行政手段，由地方政府组织国土、农业、财政等部门科学论证立项，在剥离和使用方面，给予财政支持。对于利用剥离耕作层土壤实施土地复垦、绿植等生产经营性的，主要是发挥市场机制的作用，由社会投资主体购买剥离的土壤，实行有偿使用。对于利用剥离的土壤实施城市绿化等，根据实际情况，由市县政府自行确定剥离和利用方式。总之，通过行政手段和市场调节相结合，使土壤剥离者、使用者、土地承包人都有利可图，提高各方参与的积极性和主动性。