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上一版3  4下一版 2015年7月21日 星期 放大 缩小 默认
精准帮扶才能啃下“硬骨头”
——国务院扶贫办主任刘永富谈如何确保贫困人口如期脱贫

本报记者 黄俊毅

今年以来,习近平总书记多次到地方调研扶贫工作,要求到2020年,我国现有7000多万贫困人口全部如期脱贫。那么,如何确保减贫任务如期实现呢?《经济日报》记者就此采访了国务院扶贫办主任刘永富。

剩下的都是“硬骨头”

“经过多年的减贫工作,现在剩下的都是‘硬骨头’。”刘永富表示,中国政府高度重视扶贫工作,改革开放以来通过不懈努力,已经使6亿多人脱贫,成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是,我国仍有7000多万人没有脱贫。

据介绍,7000多万贫困人口主要分布在11个集中连片特殊困难地区,加上西藏、四省藏区、南疆地区,共14个片区。这14个片区有592个贫困县、12.8万个贫困村,基本上都是在偏远大山里,行路难、吃水难、用电难,一些基础设施和公共服务的条件都比较差。

“以前出台一项政策,一批人都能够脱贫致富,现在剩下的都是‘硬骨头’,减贫难度越来越大。”刘永富说,距2020年还有不到6年时间,要确保7000多万人全部如期脱贫,每年要减贫1200万人,每个月要减贫100万人,任务非常重。

要完成这么艰巨的任务,就必须做好顶层设计,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准,只有这样,脱贫成效才能精准。

刘永富表示,贫困人口识别、建档立卡工作已经完成,有内生动力、有活力、能够让贫困人口自己劳动致富的精准扶贫机制正在逐步建立起来。

酱油钱能不能买醋

据介绍,以前扶贫资金用途限定很严格。形象地讲,就是“打酱油的钱不能买醋”。比如缺锅的贫困户想买锅,缺碗的贫困户想买碗,可是下达的扶贫项目资金规定只能统一买杯子。

刘永富说,以前在扶贫工作中,扶贫资金用途定得比较死。上级政府部门不了解基层贫困群众的需要,替基层代办,以致一些帮扶措施不符合实际,这个问题已经存在多年了。从去年开始,这个问题在顶层设计上已经解决了,以后扶贫资金投放将更加精准。

“去年已经将70%的资金项目下放到县。现在,中央的扶贫资金和省里的扶贫资金,原则上都下放到县,由县里来决定具体用途,县、乡、村三级商量着干。”刘永富表示,不仅是扶贫资金由基层来做主,就是涉农的资金也是可以整合的。比如贫困地区的饮水问题、道路问题,很多都是涉农的,那么涉农的资金都可以整合进来。由村里报项目,乡里审核,县一级整合批准。

“地方要提高执行政策的能力,要坚持问题导向,将基层贫困群众的脱贫致富需求作为指导决策的原则和思路。村里贫困人口是扶贫政策的直接受益者,他们应该是项目执行的主体,要让他们都参与进来。办法是公告、公示,做到公开、公平、公正、透明,社会共同监督,让扶贫在阳光下运作,绝对不能有‘猫腻’,确保扶贫资金真正用到贫困户的身上,真正发挥减贫作用。”刘永富说,扶贫资金用途定得比较死的问题,基层反映了多年,现在国家已经下了决心调整。地方要提升自身管理能力和水平,防止出现“一管就死,一放就乱”。

扶贫贴息四两拨千斤

“扶贫需要政府拿钱,财政资金必须发挥主体主导作用,但是财政的资金毕竟有限。在当前经济下行压力比较大,财政增收压力比较大的情况下,大幅度增加财政的扶贫资金投入,可能不太现实,我们必须多渠道地筹集扶贫资金。”刘永富表示,国务院扶贫办正在和有关部门商量,准备实施金融扶贫行动,把国家的政策落实到位,用财政的资金撬动金融的资金,发挥“四两拨千斤”的作用。

目前,扶贫小额信贷的政策已经出台。凡是建档立卡的贫困户,要发展致富产业,如果缺少启动资金,可以向村委会提出申请,办理相关手续后,银行按国家基准利率放贷,由政府扶贫资金贴息,免担保、免抵押。

“不要担保、不要抵押,贫困户就可以不必去借高风险资金。”刘永富说,去年国务院扶贫办和财政部、人民银行、银监会、保监会已经下发了相关文件,5万元额度3年时间,贫困户选对产业,通过自己的辛勤劳动脱贫致富,利息由国家负担。

那么,能带动贫困户脱贫致富的龙头企业、合作社及将贫困人口组织起来的实体,能不能享受金融扶贫政策呢?刘永富表示,国务院扶贫办正和有关部门商议,计划设立扶贫再贷款,利率只有2%至3%。企业、合作社、实体只要带动了贫困村、贫困户脱贫致富,就可以享受到这个政策。

借助互联网实现精准对接

“实施精准扶贫,在新业态、新常态下,一定要把互联网这项技术用上,实现精准对接。”刘永富表示,国务院扶贫办正实施电商扶贫工程,通过互联网把贫困地区绿色的、优质的农产品卖到城里去,卖个好价钱,也让城里人享用到放心的、健康的食品。

刘永富说,国务院扶贫办正考虑建立一个互联网扶贫对接平台。贫困地区、贫困户,在脱贫方面有什么需求,希望得到社会各界哪些具体的帮助,可以提出来,通过互联网找到帮扶人。“现在很多人愿意做这些好事,愿意帮助贫困的人,只是缺少放心的对接平台。有了这样一个平台,他们就可以在网上说‘我希望帮大家做点什么’。贫困地区群众看到了,就可以和他们直接联系。通过互联网提供自由自在的对接,来实现社会扶贫的精准化、信息化。”

“很多贫困地区消息比较闭塞。利用互联网,可以把党和国家的扶贫政策发布出去。偏远地区贫困群众利用手机可以查到国家有什么样的帮扶政策,找谁来办。我们下一步准备在这方面做一些工作。”刘永富说。

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