我国对各级储备粮基本实行静态化的管理方式，储备规模一经落实，没有有关部门批准，不得随意出库。在粮食购销完全市场化的情况下，承储企业常常因为计划指令与市场脱节而贻误轮换时机，在粮食价格高的时候不能轮出，在粮食价格低的时候不敢收购，该轮出时出不去，想轮进来时进不来

现在夏粮收获已进入尾声，安徽、湖北等粮食主产区储备粮库积极组织储备粮轮换，加快政策性粮食拍卖，尽可能为夏粮收购腾出足够仓容。然而，当前粮食市场行情低迷，储备粮轮换常常会陷入“高价进、低价出”的困境，轮换差价越来越大，储备企业亏损严重。

择机轮换

把握经营主动权

记者到达安徽现代粮食中心库时，几十辆运粮车正在排队等待进入库区。中心库主任葛亮告诉记者，今年他们粮库储备粮轮换任务重，一天出库量达4000吨以上，经过2个多月的连续作业，轮换工作基本完成，为新粮收购腾出了足够的仓容。

据了解，我国对各级储备粮基本实行静态化的管理方式，储备规模一经落实，没有有关部门批准，不得随意出库，在粮食轮换时需要经过管理部门批准后才可轮出，承储企业没有自主权。在粮食购销完全市场化的情况下，承储企业常常因为计划指令与市场脱节而贻误轮换时机，在粮食价格高的时候不能轮出，在粮食价格低的时候不敢收购，该轮出时出不去，想轮进来时进不来。

为了破除承储企业面临的困境,安徽创新省级储备机制，实行政府兜底、择机轮换、公开拍卖的办法，静态管理与动态管理相结合。例如,安徽现代粮食中心库就可以综合考虑市场行情和库存粮食的品质变化，择机轮换。

安徽省粮食局巡视员戴绍勤告诉记者，他们选择择机轮换的原因主要有两个：一是安徽雨水量大，空气潮湿度大，如果3年轮换一次，有可能影响粮食质量。二是当前粮食库存高企、仓容压力大，择机轮换不仅可以减轻库存压力，还可以减少轮换亏损，减轻财政补贴负担。

作为粮食主产区,安徽在财政紧缺的情况下,仍然对省级储备粮实行财政兜底。“因为有了财政兜底，粮库没有轮换经营压力，可以一心一意管好粮库。”葛亮说，“我们采用先进的粮食储藏技术，实行严格的粮食收购政策，粮食储存质量非常好，在轮换拍卖时十分抢手，销售价格往往高于市场价格。”

商业储备

承储与加工双赢

近年来，国家连年提高粮食最低收购价，粮食产销价格出现倒挂，不仅粮食储备企业面临着轮换亏损风险，也使得粮食加工企业经营困难。安徽储备粮推行择机轮换，暂时缓解了粮食储备企业的困境，却无法改变粮食加工企业的经营困难。针对当前储备企业亏损和粮食加工企业经营困难的问题，湖北创新地方储备粮经营机制，探索委托粮食加工龙头企业建立商业储备的模式，推动粮食储备企业与加工企业合作，实现优势互补。

2010年,湖北将一部分省级储备粮择优委托给19家有实力、信誉好的粮油加工企业和大型商业连锁企业储存，平时参与企业经营周转，紧急情况下投入应急供应。

湖北省粮食局副局长熊贵斌认为,湖北推行的储备粮经营机制创新，实际上是在保证地方政府对地方储备粮所有权、动用权和监管权不变的前提下，实行储备粮所有权与经营权适度分离，推动国有粮食储备企业与粮食加工龙头企业建立长期稳定合作关系，改变“买原粮、卖原粮”的传统经营模式。

湖北省粮食局调控处处长龚伟认为，新的储备粮经营模式实现了粮食储备企业与加工企业的双赢。对于储备企业来说，以前为了防范储备粮轮换经营风险，建立了储备粮轮换风险准备金，用来弥补轮换亏损，但当前粮价倒挂严重，储备粮轮换风险准备金无力弥补轮换亏损。粮食储备企业与粮食加工龙头企业合作，将需要轮出的粮食转让给加工企业加工销售，双方商定一个结算价格，在一段时期内，无论市场价格是否波动，加工企业负责把新粮轮进来，储备企业不承担轮换风险。对于加工企业来说，得到了加工急需的粮源，降低了经营成本。

湖北荆州市福娃集团银欣米业有限公司是一家集粮食收购、大米加工、销售于一体的国家级农业产业化重点企业。福娃集团行政总监刘守军告诉记者，他们公司从2009年开始承担省级商业储备粮的储备，2014年，公司收购省级商业储备粮2.25万吨，稻谷入库价格每斤1.43元。省财政拨付代储补贴费用395万元，其中利息补贴365万元，保管费用补贴30万元。为了管好商业储备粮，福娃公司成立了收购团队，负责储备粮的全程管理，在收购、管理环节严格把关。几年来，该公司储备的粮食没有出现任何质量问题。

“公司自承担收储省级商业储备粮以来，取得了可观的经济效益，同时也提升了社会效益，推动了当地粮食加工业发展,并且对当地粮食应急供应和市场调节发挥了应有的职能。”刘守军说。

以销定储

鼓励收购优质粮

专家认为，粮食储备并不是越多越好。应该探索以销定储的模式，鼓励收储企业收购优质稻，粮食储备既要重视数量，也要重视质量，既要算安全账，也要算经济账。

湖北荆州是优质稻谷主产区，优质稻种植占90%以上，优质稻谷不存在产销倒挂的问题，常常是一上市就被收购。目前国家粮食收储政策并不利于优质稻谷的发展，应该鼓励储备企业储备优质稻。但是，优质稻谷储存时间短，储存1年以上品质将发生较大变化，销售价格随之明显下降，存在着较大的储存风险。

荆州粮食储备库粮库主任张友清告诉记者，近两年储备粮陷入高价进低价出的困境，国家粮食最低收购价预案要求按照不低于最低收购价收购，但销售却完全是市场化的，造成企业年年轮换亏损，有一年亏损高达300多万元。虽然储备粮轮换风险准备金能弥补一些亏损，但粮价倒挂严重，不能从根本上解决问题。“去年亏损大幅度下降，只亏损了80多万元，这是因为我们收购了部分优质稻谷，轮换时实现了盈利。”张友清说。

记者在采访中了解到，当前稻谷市场低迷，但优质稻谷市场行情看涨。合肥市国家粮食交易中心副总经理董增玉告诉记者，近段时间，他们在组织国家政策性粮食拍卖过程中发现，优质粮成交率非常高，而普通粮的成交率几乎为零，这说明粮食加工企业对优质粮源的需求非常旺盛。

市场上优质粮食短缺与国家政策导向相关，托市收购政策让优质粮很难发挥优势。山东滨州一个小麦种植大户告诉记者，他种植了20多亩优质小麦，优质小麦产量偏低，田间管理难度大，容易受到不良天气影响。但向储备企业销售时，他家的优质小麦与普通小麦价格没有差异，优质小麦卖不上好价钱。

对于储备企业来说，优质粮存储周期短，对储藏条件要求高，不利于储存。现在国家政策规定政策性粮食储存一般为3年，而优质稻谷储存周期一般为1至2年，限制了企业存储优质粮的积极性。

龚伟认为，要改变政策性粮食库存高企、销售不畅的问题，应考虑推广以销定储的储备模式，坚持消费导向，鼓励收储企业收储适销对路的优质粮，分品种储存，缩短轮换周期，按照优质粮的存储特性择机销售，不仅能降低储备企业轮换经营风险，而且会推动农民种植优质粮，大幅度提高优质粮种植面积。