近日，江苏省改革领导小组办公室下发通报，专题推介淮安市“以政务服务创新为引领，加快简政放权转变政府职能”成果，在全省推广该市积极构建新型政务服务体系、以创新发展促进政务服务转型升级的成功经验做法。淮安究竟是怎么做的？记者走进淮安市政务服务大厅进行实地探访。

记者一进大厅就发现，这里宽敞明亮，功能明晰，流程清晰，6个服务区一目了然。据工作人员介绍，大厅共有38个工作部门联动审批，262个服务窗口统一开放，630余名工作人员受理业务。这里还设立了自助申报区、智能化中心、银行服务等，办事群众安坐在休息椅上等候叫号，井然有序。

记者遇见了来此办理城镇土地使用税困难减免申请的江苏双鹤药业有限公司财务经理王苏梅。她表示，现在到窗口办税简便多了，以前办理这种申请需要省税务机关审批，一个多月才能办下来，权力下放到淮安市地税局后，地税部门直接启动资料受理、核查审批程序，2天就拿到了批准文书。政务服务中心办事缩短了时间，方便了市民。

记者采访了政务服务中心业务处负责人，她介绍说，“三证合一”效果最明显，以前办营业执照需要3至4天，发机构代码证要2天，再加上税务登记证，办下来至少得一周多。现在“三证合一”正式推行，承诺在3个工作日内完成，每个证所需材料由前台统一受理、统一审查，综合窗口统一颁发证书，有些费用还进行了减免。据了解，目前淮安行政审批项目为全省市级最少，仅保留42项，行政许可授权率100％，审批环节压缩44％，审批时间比法定时限压缩80％。

淮安市政务服务管理办公室负责政务服务工作中重大事项的组织领导和协调，设在服务大厅二楼。政务办主任张守美告诉记者，“新中心建立时，就按照市委、市政府提出的‘整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效’的一流政务服务体系建设目标，着力创新机制体制和创优载体建设，提供有效政务服务体系保障。”张守美介绍说，为全力提升政务服务水平，中心对服务项目办理的各个环节实行网络全程监控、无缝衔接，凡不符合程序、超时办理等，都会通过系统自动报警、提出警示，确保对老百姓的承诺兑现。

围绕“大厅之外无审批”，淮安整合了57个市级单位，市直38个部门进驻中心，154个后台联办、422项许可服务事项均在中心完成，实现了“进一个门，办所有事”；围绕“清单之外无权力”，“5张清单”使审批项目、运作流程等全部亮在阳光下，实现了“目录之外无审批”；围绕“平台之外无交易”，整合6个事业单位，新建市公共资源交易中心，构建全省交易门类最多的公共资源交易平台；围绕“市县乡村一体化”，在全省率先以县为单位全面建立政务服务管理办公室，并逐步向乡镇村（社区）推进。

淮安还在政务服务流程上不断加大创新力度，实施了“四审联动”、“模拟审批”、“容缺审批”机制，创设“1＋5”模式，即由一个帮办中心总辖5个区域协同的联审联办模式。简政放权、机制创新，充分释放了市场活力。2014年度，全市新发展各类企业15313户，新设立公司9938家，同比增幅指标均领先全省。

淮安市委书记姚晓东告诉记者，今年是淮安市委、市政府提出的“政务服务管理水平提升年”，要求政务服务工作围绕“10大项目工程”和“10大工作举措”，不断深化行政审批改革成果运用，全力实现新常态下全市政务服务管理工作的创新发展、完善升级、标杆提升、水平一流的新目标，打造全市政务服务管理升级版。