在国家现代管理体系中，财税体制改革涉及面广、利益关联度高，可谓“牵一发而动全身”。经济新常态下，财税体制改革不仅要完成“税收法定”等既定任务，还要在稳增长、调结构、惠民生等方面有所作为—

调整卷烟消费税、地方政府债券陆续发行、总投资1.97万亿元的PPP项目发布……5月份以来，财税体制改革的重要措施密集出台，令人应接不暇。

专家表示，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。正因为如此，在适应经济新常态、全面深化改革的过程中，必须要加大积极财政政策的力度，加快财税改革推进的力度，为经济在合理区间运行、激发市场主体活力营造良好政策环境。

改革跑出加速度

“这些改革，呈现出协调推进、彼此呼应和相互支撑的特点。”财政部财政科学研究所副所长白景明说，近期的各项措施，进一步推动了财税体制改革进程。

地方政府债券发行工作的开展，是预算管理制度改革的重要举措。5月18日，江苏省成功招标发行了522亿元政府一般债券，拉开了今年全国发行地方政府债券的序幕，这也是地方政府在新预算法规范下，首次发行政府债券。随后，新疆、广西等省份相继发行了地方政府债券。

“地方政府债券的顺利发行，既有效控制了地方政府债务风险，又开辟了地方财政资金稳定来源，这也是规范中央和地方财政关系的一个重要方面。”白景明说。

在税制改革方面，去年以来，国家对消费税进行了多次“小步快跑”式的改革。除了此前调整成品油消费税等政策，5月10日起，调整卷烟消费税政策，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。

“调节生产消费行为是消费税的重要功能，提高烟草税与烟草价格，是最有效的控烟手段之一。此次调整卷烟消费税，在促进控烟的同时，也将起到增加财政收入的效果。”对外经济贸易大学郑榕教授表示。

善用逆周期调控

今年以来，经济下行压力依然较大，稳增长面临的不确定因素增多。为此，一系列财政政策开始发挥“逆周期”调控作用，努力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境，积极培育新的增长点。

在前期大力推进的基础上，国务院持续加大推行政府和社会资本合作（PPP）模式的力度。5月22日，国务院办公厅转发了财政部等3部门联合制订的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，首次系统、全面地规定了推广PPP的目标、制度体系、政策保障等，明确在能源、交通运输、水利等公共服务领域，广泛采用PPP模式。

随后，国家发改委在其网站上，发布了总投资1.97万亿元的1043个PPP项目；不久，中国建设银行、绿地集团牵头发起，国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通PPP产业基金成立。

“在公共服务领域推广PPP模式，是一项重要的改革举措，其意义并不局限于吸引社会资本，还将有效激发市场活力，改善公共服务。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。

在促进消费方面，自2015年6月1日起，我国降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50%。

在扶持小微企业和支持新业态方面，财税政策发挥了重要作用。小微企业税收优惠政策不断加大实施力度，据国家税务总局统计，今年一季度，享受所得税减半征收政策的小微企业有216万户，减免税额51亿元；享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，减税189亿元。

税务总局近日还出台意见，要求各级税务部门切实增强税收服务经济发展的主动性，各级税务部门今年内不得专门统一组织针对某一新兴业态、新型商业模式的全面纳税评估和税务检查。

“减税措施，主要采取的是定向调控，精准针对小微企业、‘三农’等，调控效果更加明显。”白景明说。

多块“硬骨头”待啃

财政部部长楼继伟近日表示，要积极研究制定配套措施，深化预算管理制度改革，加快推进税收制度改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步理顺政府间财政关系，发挥好中央和地方两个积极性。

“财税体制改革难度很大，涉及面广，必然影响全社会各方，改变利益分配格局。”杨志勇直言改革的艰巨性。

对于预算管理改革，“公开透明只能与整个国家的全面深化改革步骤匹配，但应该有一个更加明确的时间表，同时要对‘公开透明’做合理界定。”杨志勇认为，仅仅数据公开而不辅之以相关文字背景资料，公开透明所要实现的增强监督的目标就难以实现。

税制改革也还有不少难啃的“硬骨头”。按照计划，“营改增”将在今年推进到房地产业、建筑业、金融保险业和生活服务业。房地产税、环境保护税也尚待立法。此外，还需要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。

“这些税制改革，都需要在‘税收法定’的原则下依法逐步推进。”白景明强调。杨志勇也认为，“营改增”不能忘记“为了税制完善”的初衷。为了让增值税的中性作用得到更充分发挥，应加快增值税立法步伐。