上海自贸区扩区已逾1个月，全国4个自贸区中先行一步的“2.0版”逐步开始深层转变。浦东将在全国率先试点外国留学生在自贸区就业，并推出“减权清单”、“双自联动”等初步方案

上海自贸区扩区已逾1个月，人们关心在全国4个自贸区中先行一步的“2.0版”能否保持先发优势，开始深层次转变。5月28日，记者在采访上海市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区管委会常务副主任、浦东新区区委副书记、区长孙继伟时获悉，浦东将在全国率先试点外国留学生在自贸区就业，“减权清单”、“双自联动”初步方案也已形成。

推出首份“减权清单”

孙继伟说，我们正在抓紧制订推进政府职能转变的“若干意见”和“重点改革事项”，内容很丰富。

自贸区扩区第二天，浦东发布了权力清单、责任清单，“两张清单”将在年内升级2.0版。这是浦东新区全面推进政府职能转变、将自贸区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区的尝试。孙继伟说，浦东新区年内还将在全国先行先试推出按照清权、减权、制权的要求制订的首份“减权清单”。

浦东新区正在努力形成网上政务大厅+单一窗口+集中审批的管理服务新机制，强化主体责任，发挥社会第三方机构的作用，打造有限政府和有为政府。

开展法定机构试点成为又一亮点。浦东新区探索创新陆家嘴金融城管理体制机制，构建业界共治和法定机构相结合的治理模式；设立新区企业服务局，整合相关部门的企业服务职能，作为法定机构；引进一流的管理人才和企业服务人才，特别是懂得“国际化、市场化、法治化”的人才。

加强事中事后监管。自贸区完善企业年报公示制度和经营异常名录制度，加强社会信用体系建设，保税区内已能交互共享上海市公共信用信息服务平台的信用数据，扩区后建立的浦东新区公共信用信息服务平台已整合350万条信用信息数据，还将加大建设和信息共享力度。

推进“双自联动”方案

自贸区和自主创新示范区都在浦东，孙继伟说，在前期课题研究的基础上，已初步形成了“双自联动”方案，主要内容有：

发挥自贸区开放优势，加强与国际通行规则衔接，做好高新技术企业、技术先进型服务企业和科技服务企业的认定；创新海关监管模式，重点推进生物材料进出口便捷通关等项目，实现保税、通关与检验检疫等便利化。

大力发展技术贸易，发挥中国（上海）国际技术进出口交易会、上海服务外包交易促进中心等技术交易类平台作用，积极争取技术进出口合同登记权限下放到浦东，从货物贸易、服务贸易向技术贸易延伸和拓展。

建设浦东中部创新走廊，以具有全球影响力的科技创新中心核心功能区为核心，北联金桥，中接康桥和国际医学园区，向南呼应临港，延伸、拓展张江创新链辐射区域，着力打造从基础创新、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链条。

推动张江高科技园区从产业园区向科技城转变，依托上海光源、国家蛋白质中心、超强超短激光平台、活细胞成像平台等新一批国家大科学设施，推进国家科学中心建设；加强产城融合，加强科技城与金融城“双城联动”。

推进国际化人才高地建设，引进海外高层次人才，缩短外籍高层次人才永久居留证申办周期、简化其居留证件、人才签证和外国专家证办理程序，放宽外国专家就业年龄限制，试点在沪留学生毕业后直接在自贸区就业等。

推动投资贸易便利化

孙继伟说，浦东正大力推动投资贸易便利化，努力建设开放度最高的自由贸易园区，特别是综合保税区等特殊监管区域要做到开放度最高。据悉，扩大开放的首批23项开放措施已实施，第二批31项正在抓紧落地。

投资便利化方面，陆家嘴、金桥、张江等片区正在先行先试“集中登记地”政策，并将辐射世博和临港地区、川沙新镇、北蔡镇等地。简化“市场主体退出”机制，在全国率先试点对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业的简易注销登记改革。拓展企业准入“单一窗口”功能，将海关“报关单位注册登记证书”、“印铸刻字准许证”办理纳入外资一口受理，从“五证联办”向“七证联办”拓展。目前已有一批企业通过“外资一口受理”，完成了海关“报关单位注册登记证书”办理。

贸易便利化方面，推进“一线放开”和“区内自由”，海关将在保税区域内推出“一区注册、四地经营”等创新措施，检验检疫将推出“空检海放”、“边检边放”、“少检多放”等改革举措。深化国际贸易“单一窗口”试点，“单一窗口”功能性应用项目增加了企业资质、贸易许可、税费办理等3个模块的一批应用项目，争取6月底实现所有“单一窗口”建设项目上线。