本报记者 顾 阳

“国际产能合作不是落后产能走出去，更不是淘汰产能走出去，我们走出去的产能是我们的优势产能，是我们的先进产能。”在20日举办的新闻发布会上，国家发展改革委投资司司长顾大伟就国际产能合作方面的一些误读进行了回应。

据介绍，经过多年发展，我国装备制造业已形成了门类齐全、具有相当技术水平和成套水平的完整产业体系，产业规模已连续5年位居全球第一。据统计，2014年我国装备制造业出口额达2.1万亿元人民币，大型成套设备出口额约1100亿美元，国际产能和装备制造合作步伐不断加快。

顾大伟表示，推进国际产能和装备制造合作，既要积极推进也要防控风险，要抓住全球产业结构加速调整、基础设施建设加快、发展中国家大力推进工业化进程的有利时机，促进中国经济提质增效。

在互利共赢中共同发展

长期以来，中国外向型经济的发展主要通过贸易的方式完成，即我们常见的产品输出；产能合作则不同，它更多地表现为产业的输出，以及发展能力的输出。

“推进国际产能和装备制造的合作，核心就在于把产品的贸易和输出推进到一个产业的输出和能力输出上来，同时帮助这些国家建立更加完整的工业体系、制造能力。”顾大伟说。

目前，我国在钢铁、有色、建材、电力、铁路、机械、电子、轻工纺织等诸多行业，都具备了较强的制造能力，无论是装备制造、工程建设，还是企业的运行管理，都达到了国际先进水平。与此同时，很多欠发达国家的工业体系不太完整，大量产品都需要进口，他们迫切希望提高其工业化水平。

“我们有能力，他们有需求，这样就有了互利共赢的合作基础，这样的合作是双向的、共同发展的一种合作。”顾大伟表示，对所在国来说，此举可大幅度提高生产能力，加快基础设施的建设，健全产业体系，带动这些国家的就业和经济增长；对于中国来说，可以把中国的企业、产品和制造放到国际环境下开展竞争，倒逼中国工业、中国企业进一步提升核心竞争力。

国家发展改革委秘书长李朴民表示，党中央、国务院在深入分析国内外形势、综合考量现实与未来、科学研判需要与可能等基础上，作出了积极推进国际产能和装备制造合作的重大决策，这将有利于深化我国与有关国家的互利合作、共同发展，促进我国产业提升核心竞争力。

积极推进与防控风险并举

“既要积极推进国际产能和装备制造合作，也要切实防控好风险。这些风险既有政治风险，也有经济风险、安全风险。与此同时，还要防止一哄而起，恶性竞争，盲目去开展这些项目。”顾大伟说。

事实上，无论是对于中国政府还是企业来说，开展国际产能合作和装备制造合作都是一项新工作，也是一个新挑战。李朴民表示，对政府来说，要推进这样的国际产能合作，切实提高企业走出去的便利化水平，最关键的一条就是要简政放权。

去年以来，我国大幅度改革了境外投资项目的管理制度，将企业对境外投资的审批改为了备案，企业融资的便利性大幅提高。“最近国务院公布的取消一批新的非行政许可审批事项中，第一项就是取消了企业在境外发行债券、在境外商业银行融资的审批。”李朴民说。

同时，也要切实规范企业在境外的投资经营活动。顾大伟表示，切实遵守所在国的法律法规，尊重当地的文化、宗教和不同的习俗，这对中国企业来说是一个非常大的挑战。

“不仅如此，中国企业在境外发展还要履行好必要的社会责任，要坚持诚信经营、抵制商业贿赂、保护好当地生态环境。”顾大伟强调说。

坚持市场导向企业主体

“推进国际产能和装备制造合作，本质上是一个市场行为，要坚持企业为主体、市场为导向，自主决策、自负盈亏、自担风险。”顾大伟说，企业要认真分析自己发展的需要和所在国的需求，认真做好对所在国的政治、经济、法律、市场等各个方面的分析和评估，按照商业原则和国际惯例去推进国际产能合作。

对政府来说，要做好简政放权、主动服务、铺路架桥三方面的工作。李朴民说，所谓简政放权，就是要提高企业境外投资的便利化程度；主动服务，就是要向企业提供国别分析、法律服务、领事保护等服务；铺路架桥，就是利用好政治、经济、外交各个方面的手段，充分发挥好多边、双边机制作用，加强跟不同国家的沟通和协调，推动我们这些国际产能合作项目的顺利实施。

值得关注的是，刚刚发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中，金融支持企业走出去力度空前，将形成政策性金融、开发性金融、商业性金融、优惠贷款等系统性支持。

“另一重大突破是，《指导意见》明确企业的境外资产可以抵押获得境内贷款。”顾大伟表示，中国企业可以自主决定在境外通过发行人民币债券、外币债券，可以通过在境外的金融机构、商业银行去融资。政府还设立了各种基金，通过股权投资的方式来支持企业走出去。

顾大伟透露，中投公司下设海外直接投资公司的方案已经获批，其规模有望超过400亿美元的丝路基金，目前该公司已设立并初步开始运作，将采取一系列措施来支持企业“走出去”。