提要 实施创新驱动发展，要加强体制机制改革，营造有利于创新的生态环境，增强企业的创新动力

改革开放以来，中国经济经历了30多年的高速发展，随着发展环境的变化，经济社会发展正步入新常态。新常态不仅是经济增长从高速转向中高速，其本质是发展环境的变化要求发展方式和动力转变。新形势下，规模速度型的粗放增长的发展方式不可持续，必须实现质量效率型的集约增长，发展动力从依靠低成本要素消耗转向依靠技术进步、劳动力素质提高和创新。

创新驱动需要发挥市场和政府两方面的作用

创新的本质是通过发明创造和利用知识来创造财富。创新包括技术创新、商业模式创新和体制机制创新等，技术创新是将科技成果转化为生产力的过程。因此，创新是以市场为导向，以企业为主体，以利益驱动和制度保障。

实现创新驱动发展，既要有效发挥市场机制配置创新要素的作用，也要更好发挥政府的作用。发挥市场机制配置资源的决定性作用，不仅是要由市场定价，更重要的是放开市场准入，建立公平竞争、法治有序的市场环境，减少不必要的行政干预和限制，给企业更多自主选择的权利，让企业能够根据市场需求决定创新投入的方向，使企业创新能够在市场上获利。发挥市场机制的作用，不等于政府不能作为，关键是政府要找准定位，处理好政府与市场的关系。一方面，政府要营造公平竞争的市场环境，增强企业创新的内在动力。要改进政府支持创新的方式，减少政府直接选择企业和点对点资助，多制定普惠性政策，形成各类技术路线和企业公平竞争的环境，防止因点对点的资助政策导致不公平竞争。另一方面，政府要尊重客观规律和创新规律，通过科学、合理的政策作用于市场机制，引导社会资源向创新集聚。

在技术发展的不同阶段，政府的作用不同。在技术跟踪和追赶阶段，技术路线和市场都比较确定，政府可以通过规划和计划，引导和支持引进技术消化和改进创新。但是，在前沿技术领域和突破创新阶段，市场和技术路线均不确定，政府不能再靠规划和计划来决定创新的方向，而应公平对待各种技术路线，由市场选择。但政府可以通过规制和政策调整利益机制，引导创新资源的配置。创新本身就是一个试错的过程，成功的创新是在众多失败的基础上产生的。政府应重点支持前期研究开发、试验示范和推广。创新政策环境不仅要有利于鼓励增加创新投入，更重要的是如何对待新生事物，对新产品、新技术、新模式要采取宽松的环境，为开拓新市场创造条件。

制定创新政策要尊重创新规律

首先，建立公平竞争、法治有序的市场环境，增强企业创新的动力。企业创新的动力是在市场竞争中获利。因此，要建立公平的市场准入规则，创造各种所有制企业公平竞争、平等获得创新资源的市场环境和机制。加快重要资源价格和税收改革，利用市场机制推动和引导企业创新。消除行政性垄断，对可竞争的行业放开准入，对自然垄断行业采取合理的规制，依法规范市场竞争秩序，限制垄断和不正当竞争。加强知识产权保护，提高侵权成本和降低维权成本推升知识产权的价值，保护创新者的权益。建立宽容失败的创新文化，在保障诚信的体系下，允许创业者失败后东山再起等。

第二，形成公平竞争的激励机制。企业创新以市场为导向，利益驱动，企业是否愿意创新在于创新是否能够为其带来收益。政府鼓励产业技术创新的正确方式是营造公平竞争的市场环境，使创新企业能够在市场上盈利，而不是直接挑选企业和研发项目。产业技术创新政策要减少政府直接选择企业和点对点资助，应通过定向的普惠性政策形成各类技术路线和企业公平竞争的环境，让市场机制引导创新要素的配置。

第三，通过制定标准，促进产业技术进步。安全、环境、质量和网络接入等各类标准是推动技术进步的重要措施。例如，欧盟各国通过定期提升汽车排放标准，每4年一个台阶，而且标准一旦公布实施，就严格执行，促进汽车企业持续进行技术创新投资，不断降低废气排放。同时，欧洲汽车排放标准的制定具有超前性，如2014年就开始确定2020年的标准，使企业能够提前做好准备，进行技术升级。而中国的标准往往滞后于产业发展，而且执法不严，使企业无章可循，甚至导致“劣币驱逐良币”。

第四，重视培育市场，促进新技术推广应用。市场是重要的创新要素，只有在市场上获得成功的创新才是有效的创新，因此，开拓市场是创新的重要环节。新兴产业的发展是一个长期的过程，政府需要制定系统的政策培育市场，给产业界和消费者一个明确的信号和方向。例如，美国联邦政府在推广数字电视时，通过法律确立数字电视标准和实施的时间表，优先在公共广播电视台进行示范，并制定配套政策为电视台、制造业、用户等各方面提供一个技术转换的准备时间。同时，加强相应的基础设施建设和构建公平竞争的市场机制。在推动新兴技术产业发展时，应从供给和需求两方面出发制定配套政策，重点支持核心技术研究开发和重大技术示范项目，培育早期市场等，给创新者一个比较明确的市场预期。