大众创业、万众创新的热度正在不断攀升，近日国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》更是将创业列为促进就业的重要手段，在我国经济发展处于新旧动力转换的关键时期，急需通过启动创新创业这一新引擎，加速提高劳动生产率——

“总理同款咖啡”最近很火。李克强总理近日“旋风式”走访调研北京中关村创业大街，与创业者喝咖啡、聊创业，这无疑给青年创业者以很大信心。

一杯“创业咖啡”，传递的信号却不止于此。随着国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，把“创业”二字首次列为国家促进就业的重要手段，可以预见，未来创新创业将成为我国稳增长、保就业的重要基础。

打造积极就业政策4.0版

“国务院近日出台的《意见》，可以看作是中国积极就业政策的4.0版。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣对《经济日报》记者说。

“以前我们讲以创业带动就业，主要是从促进就业角度来考虑。《意见》强调着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实际上体现了一种思维观念的变化。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮在接受《经济日报》记者采访时表示，当前我国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济在合理区间运行，就需要通过创新创业来提高劳动生产率。

“所谓创业，并不是说一定要去当小老板，即使一般的经营管理人员或者科研人员，也应该有创业创新的意识和能力。现在很多企业在推动‘内部创业’的概念，实际上就是推动更多人掌握创新创业的能力。从就业角度来说，创业实际上是更加积极的就业形态，也能够对促进就业产生倍增效益。”郑东亮说。

突出创业成最大亮点

“过去的就业方针，是劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业。这次文件最突出的变化，把就业和创业结合在一起，把‘创业’突出出来了。”人力资源和社会保障部副部长信长星说。

那么，广大创业者能够得到哪些实惠呢？

“一个明显的变化，就是把小额担保贷款调整为创业担保贷款。”莫荣认为，过去针对不同群体，贷款最高额度为5万元、8万元、10万元不等，这次文件统一调整为10万元。同时对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的由财政给予贴息。“调整为创业担保贷款后，上浮利率3%以内的部分由中央财政统一贴息，操作性更强，有利于解决融资难问题，使更多创业群体受惠。”莫荣说。

郑东亮认为，《意见》提出为创业者提供从项目开发、创业指导，到融资服务、跟踪扶持等服务，完善创业全过程的服务体系，是在服务上配套创业带动就业的政策。“同时，《意见》对就业创业政策留有探索和改革的空间。比如说创新就业创业的服务供给模式，完善创业方面的统计等都是首次提出，这些内容还需要在实践探索中进一步完善和细化。”郑东亮说。

高校毕业生受惠最大

信长星透露，2014年，大学生创业人数在工商部门登记是48万，比上一年增加12万，增长幅度为33%。“此次文件关于创业政策，最大的受益群体是高校毕业生，他们的创业热情最高，创业潜力也最大。”信长星说。

2015年，我国高校毕业生达到749万人，再创历史新高。随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。那么，新一轮就业创业政策能够缓解这样的局面吗？

“就业的结构性矛盾，实际上是劳动力供给和需求错位的问题。这需要加强就业服务和职业培训，尤其是职业培训的投入。而这些在《意见》中都有明确要求。”郑东亮说。

信长星认为，要解决好大学生就业问题，根本在于发展，这有赖于产业的转型升级。“只有产业由中低端向中高端迈进，才能创造更多能适应大学生就业愿望和就业需求、就业预期的中高端岗位。反过来，解决好了大学生就业问题，才能把人口红利、人才红利的潜力转为现实，更好地促进发展。”信长星说。

“随着商事制度改革力度加大，新注册企业场所登记条件限制放宽，一址多照、集群注册等改革的推动，以及创业咖啡、创意工厂等创业孵化模式的兴起，都为大学生营造更好的创业氛围，青年创业者有望在第三产业特别是互联网领域一展拳脚。”郑东亮说。