若不是“控产能、限产量、紧进口、减税费”的政策组合拳发挥作用，而是完全靠已经失灵的市场机制调节，煤炭产业恐怕连目前的局面都难以维系

2015年一季度，中经煤炭产业景气指数创下2011年11月下行拐点形成后的新低，比去年四季度下降0.4个点；预警指数打破十个季度的横盘，开始掉头向下，比去年四季度下降3.7个点。这印证了我们在今年年初做出的“‘市场底’尚未做出”、“不排除破位下行”的判断。

一季度主要指标的表现说明煤炭产业仍处于寒冷的“隆冬季”。按可比口径，一季度煤炭产量下降3.5%，销售量下降4.7%，供大于求的矛盾仍呈严重化趋势；煤炭库存已持续39个月居高不下；煤价下跌13.1%，销售收入下降8.3%，说明“以量补价”的企业行为仍然在持续；利润降幅达62.6%，销售利润率为2.1%，不及上季度（5.1%）的一半，更比全部工业平均利润率低2.8个百分点；应收账款和回款天数刷新最差纪录，应收账款占销售收入的48.93%，回款天数达到46.4天，说明“让利不让市场”的竞争手段被普遍采用；在全社会固定资产投资同比增长13.5%的情况下，煤炭产业固定资产投资同比下降16.2%，将严重影响产业发展的后续力；从业人数从去年年底的524.9万人骤减到487.5万人，增加了产业不稳定因素。

客观地讲，一季度若不是“控产能、限产量、紧进口、减税费”的政策组合拳发挥作用，而是完全靠已经失灵的市场机制去调节，恐怕连目前的局面都难以维系。

综合分析国内外经济形势，充分考虑煤炭市场供求矛盾，结合煤炭产业内部存在的问题，二季度煤炭产业经济形势并不乐观，下行压力将继续加大。我们既要对长期向好充满信心，也要做好应对更大困难和挑战的准备。

在宏观调控方面，要针对煤炭产业出现的新情况、新问题，保持定力，灵活施策，用好政策工具。一是以稳住煤价为抓手，扼制经济形势的进一步恶化，建议实施市场失灵状态下的电煤最低保护价；二是进一步减轻煤企负担，全面实施清费减税工程，建议除已明确取消的收费项目外，要尽快研究取消铁路建设基金，下调增值税，核查资源税改革对企业的影响、凡增加负担的要下调；三是增强企业活力，激活并进一步完善煤炭市场体系，特别是矿业权等产权交易市场；四是加快能源替代战略实施，支持煤炭新兴产业发展，尽快减免煤基油品消费税。

产业管理部门应该科学调控产业运行，按产业周期规律办事，为产业复兴服好务；应该利用好部际联席会议平台，集思广益，共渡难关；加大执法力度，整治违法违规矿井；做好煤炭产业发展“十三五”规划，科学规划产能，创新落后产能退出机制，合理规划布局，调整产业结构。

煤炭企业要顺势而为，加大兼并重组力度。一般来说，在大多数企业亏损状态下是优势企业发展的最佳时机。要加大资本运作力度，重视邓普顿等国际资本大鳄频频举牌中国上市煤企背后释放出来的积极信号；加快新型煤化工产业发展步伐，在传统产业进入微利时代的情况下，对产业转型升级最为有利；加强对新常态下发展问题的研究探索，包括战略、策略等软科学的研究。