编者按 “4·20”四川芦山地震两年来，作为党中央确定的“以地方为主”重建体制的首个“试验田”，四川省及雅安市积极探索，创造出灾后科学重建芦山新模式。在芦山地震两周年纪念日之际，本报记者深入灾区，就芦山灾后重建模式和经验采写了系列报道，敬请关注。
沿着四川芦山县龙门乡青龙场村老街旁新建的一条柏油路直行不到1公里，便是白伙组新村聚居点。红色琉璃作瓦，棕色漆木为墙，一栋栋木架新房在阳光的映照下，分外养眼。如果不是记者亲眼所见，很难想象，这如诗如画的美景，会出现在强震后的芦山农村。
“从开始建房、装修到搬进新家，只用了半年时间，之所以选择现在的木结构，主要是考虑到在地震时相对安全，而且冬暖夏凉，比较舒适。”作为第一户搬进新家的业主，白伙新村自管委主任张兰坪兴奋地告诉记者，“在新村聚居点开建前，政府把我们村民代表请到外地参观，最终村里自建委确定修建了这种别具一格的木架结构房。”
白伙组新村聚居点是“4·20”四川芦山地震灾后重建政府引导规划，村民自主重建的一处示范点。与汶川地震后政府的全盘接管不同，芦山地震灾后安置房采用的是“统规自建”的方式。在重建过程中，白伙聚居点坚持以受灾群众为中心，由群众代表组成的“自建委员会”，从选房址到谈价格，从管资金到监质量，从集建议到理纠纷，全部自己“当家作主”。
自主增加了透明度。“过去一受灾，大家都是‘等、靠、要’。现在聚居点修房子，大小事情都是我们说了算，也不用担心干部有私心。”张兰坪谈起自建委员会，感慨地说，“而且房子比以前建的又快又好。”
自主更激发活力。记者看到，白伙组村不仅家家建起了新房，还有不少人家做起了买卖。“开业3个多月了，生意还可以。客人多的时候，每天营业额有1000多元。”新村聚居点的邓主文成了邓氏牛杂火锅店的老板，而白世强家开起了超市，张兰坪家则办起了茶馆，几家生意也都还不错。
据了解，像白伙组新村聚居点一样，目前雅安市232个新村聚居点，在当地党组织的领导下，充分发挥灾区群众的主体作用，全部建立了自建或自管委员会，有力推动了灾后重建工作开展。
“4·20”芦山强震后，中央首次将灾后恢复重建的“指挥棒”交给四川，实行以地方政府为决策、实施和责任主体的“地方负责制”。
“面对社会矛盾集聚与管理创新滞后、群众需求多元与地方资源有限形成对立，作为党中央确定的‘以地方为主’重建体制的首个‘试验田’，如何最大限度地整合资源，构建与各类组织、各类群体的沟通合作机制，这是我们首先必须正视和思考的问题。”雅安市委副书记、市重建办主任青理东介绍说，雅安市一方面按照重建总体规划和专项规划要求，加快推进灾后重建项目建设，另一方面从整体联动的组织领导体制、工作倒逼的项目推进机制、“六位一体”的底线约束机制、因地制宜的援建帮扶机制、群众主体的自建自管机制、整合叠加的效应放大机制等6个方面，进行了实践探索。
震后的雅安，百废待兴。按照灾后恢复重建总体规划，共有11个大类、2200个项目需要重建。纷繁复杂的重建任务，常让人望而却步，以至于灾后重建工作一度推进乏力、局面胶着。
如何打破僵局？答案是：从倒逼机制入手。2013年11月下旬以来，雅安建立并实施以项目开工建设为突破口、以重要时间节点倒逼问题解决的推进机制，推动了重建工作全面提质提速。
在芦山县产业集中区管理工作委员会，虽然办公室还是临时搭建的板房，但墙上的表格对每一个具体项目进展状况记载得清清楚楚。“我们对重大项目，已实行清单式管理，分类建立了工作台账。”芦山县产业集中区管委会主任高绪告诉记者，“盯住4·20、7·20、年底3个重要时间节点，倒排工期，倒逼责任、抓好落实，已成为我们工作的常态。”
倒逼机制是压力，更是动力。“目前，芦山县产业集中区已签约入驻企业15家。其中，琪雅服装、通达纺织、佳艺化纤已建成投产；英马电动车、华创科技、恒赛环电子也将在今年4月20日前建成投产。”高绪说。
倒逼机制也改变了各种“慢”节奏，提升了项目审批效率。在新落成的天全县多功乡卫生院门口，县政务服务中心主任柳忠国告诉记者，“这个项目从签约到落地仅用了21天。”
为何如此之快？“主要原因是我们在灾后重建中，推行了‘三并联’的审批机制。”柳忠国解释说，所谓“三并联”是指并联评价、并联评审、并联审批，即通过一个综合性的并联评价组完成原来需要多个技术机构分别逐项完成的评价评估，通过一场并联评审会取代传统的多场评审会，通过一个中心协调，政府各职能部门同步审批，取代传统的按顺序逐项审批。
由于采取“三并联”审批机制，天全县灾后重建项目建设明显提速。“目前天全县楠天竹木加工项目、屠宰场建设项目，以及集影视中心、政务服务中心、青少年活动中心、科技中心、老年活动中心于一体的民生服务综合大楼主体也已基本完工，比原计划要早不少。”柳忠国特别高兴。
青理东表示，目前，雅安灾后恢复重建已进入高效建设、整体提升的攻坚阶段，而这一个又一个灾后恢复重建“新机制”，为雅安实现“后发追赶”提供了坚实的保障。
