在经济新常态下，如何正确理解发展与改革的关系，当前我国发展又面临哪些机遇与挑战？《经济日报》记者就此专访了国务院研究室党组成员杨书兵。杨书兵认为，我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的“金钥匙”。

对发展的重要性不能模糊和懈怠

记者：中国的发展取得了举世瞩目的巨大成就，我们应如何客观看待我国当前所处的发展阶段？

杨书兵：中国经济总量已位居世界第二，国际地位显著提升，人民生活大幅改善，我们用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的历程，无疑是值得骄傲和自豪的。但我们必须清醒地认识到，虽然经过多年的快速发展，我国已成为经济大国，但还远不是经济强国，还没有从根本上摆脱落后状态。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，让13亿多人都过上富裕美好的生活，还任重道远，仍需牢牢抓住发展这个第一要务。

目前，我国社会生产力总体水平不高，城乡区域发展很不平衡，贫困和低收入人口大量存在。解决这些问题，归根结底要靠发展。然而，这些年来伴随着我国经济高速增长带来的巨大变化，许多人包括一些党员干部，对发展的重视程度有所降低，有些人甚至开始沾沾自喜，也不再能“聚精会神”和“一心一意”。这是非常错误的。

从国内看，我国经济正处在“三期叠加”的特殊时期，还要跨越“中等收入陷阱”，在经济下行压力较大情况下，如果在发展上出了问题，不仅影响全面建成小康社会目标的如期实现，还会波及经济稳定和社会安定。从国际看，我国正处在将强未强的特殊时期，极易成为一些国家的嫉妒对象和遏制目标。在激烈的国际竞争中，不发展不行，发展慢了也不行。总之，在一个较长时期内，做好经济建设和发展工作仍将是我国的中心任务和头等大事。对此，在任何时候、任何情况下，都不能有模糊认识，更不能有丝毫懈怠。

“成长中的烦恼”怎么破？惟有改革

记者：当前，我国经济发展已经进入新常态。新常态下，我国发展面临哪些新的机遇？

杨书兵：所谓“新常态”，简单地说就是“速度下来、质量上去”，即经济增长由高速变为中高速，发展方式从粗放增长向集约增长转变。适应新常态，引领新常态，就是要让中国经济在中高速增长中迈向中高端水平，最终实现量与质的完美结合。新形势下，我们必须看到，中国经济发展仍然处在重要战略机遇期，面临着一系列有利因素和重大优势，长期发展的基本面没有改变，而且一旦实现转型升级，必会走上新的辉煌。

一是中国经济需求潜力巨大。从某种意义上说，一个成熟发达的社会犹如一个成年人，再长个子是很困难的。我国的情况却大为不同，不仅国大人多，而且区域和城乡发展差别巨大，广袤的中西部和农村地区仍亟待发展，需求增长潜力巨大，再有二三十年也难言饱和。单从这点看，如果说一些中小经济体实现高速或中高速增长的时限是二三十年，那么我国很可能有四五十年之多。

二是中国经济供给潜力巨大。经过三十多年的改革开放和高速发展，我国不仅具备了强大的供给能力，而且还具有巨大的供给增长潜力。首先，中国人勤奋能干、吃苦耐劳，而且我国劳动者的整体素质已大为提高，造就了一大批会经营、有技艺的企业管理者和生产者，科技人员数量在世界名列前茅。其次，我国已经形成了雄厚的物质技术基础，建立了完备的、较为先进的产业体系和科研体系，一大批有实力的企业开始走向世界。第三，我国雄厚的资金实力，是未来发展的重要基础。第四，我国已积累了丰富的宏观调控和管理经验，我们还拥有既能高效应对各种风险，又可集中力量办大事的体制优势。

三是中国的改革红利巨大。30多年的实践表明，通过改革开放把受不合理体制束缚的社会生产力释放出来，是推动我国经济高速发展的最重要力量。过去的发展靠改革，今后的发展仍然要靠改革。比如，与上世纪三四十年代相比，我们现在可谓要人有人、要钱有钱、要物有物，却深深陷入“钱学森之问”的困惑之中。何以解忧，惟有改革！再如，现在我国总体上资金充裕，外汇内资都不缺。然而，“贷款难、贷款贵”却一直严重困扰着实体经济企业，特别是中小微企业。何以解忧，惟有改革！

应当看到，我国经济发展虽然有忧有喜，但问题是前进中的问题，烦恼是成长中的烦恼，且优势远远大于劣势，机遇远远大于挑战。犹如疯长时期的青春少年，中国这个经济体的高度远远没有触顶，仍处在长身体的大发育时期。只要我们趋利避害，应对得当，扭住发展不放松，完全可以在提质增效升级基础上再较快发展二三十年。

处理好稳增长与调结构的关系

记者：发展问题涉及经济社会生活的方方面面，您认为，处理好发展的有关问题，应该从何处着手？

杨书兵：的确，做好发展工作可谓千头万绪，比如，仅从需要处理的关系看，就有经济与社会、速度与转型、眼前与长远、治标与治本、国内与国际等。要实现多快好省的发展，处理好稳增长与调结构的关系，是当前最需要认真对待的问题。

稳增长和调结构都是发展，都很重要，实际上是一个事物的两个方面，只不过前者着眼速度、后者着眼效益，前者重视当前，后者重视长远，一个强调快发展，一个强调发展好。二者是对立统一关系，既有一致的一面，也有矛盾的一面。比如，稳增长既可以为调结构创造有利条件，也可以减轻调结构的倒逼压力，前者是推力，后者变成阻力。调结构也如此，既能促进增长，特别是长期增长，也有影响当前增长的不利一面。总的说，从长期看，二者一致性较大；从短期看，二者矛盾性更强。

目前，无论是经济理论界，还是党政部门内部，在看待稳增长与调结构的轻重缓急上，确实存在不小争议。之所以有分歧，主要是在看问题的角度和解决问题的方法上各有不同。这犹如诊病治病，有的人喜欢手术疗法，先治病，后调理，大治大调；有的人喜欢中药治疗，调中治，治中调，寓治于调。而争议存在的客观基础则是，在我国现有调控资源和发展条件下，无论是稳增长，还是调结构，都仍有一定的伸缩余地，从而给了我们较大的选择空间。比如，倘若仍看轻调结构的意义或能继续容忍环境污染等问题，我们再争取实现几年的高速增长也非不能；反之，倘若只要不出现大的失业和风险问题，就全力以赴调结构，将经济增速再压低一些也非不可。争论并非坏事，客观上也确实存在着对错优劣之分。但就错综复杂的经济社会问题而言，嘴仗永无胜方，反而会影响政策的制定和执行。因此，大家的认识必须尽快统一到中央的精神上来，心往一处想，劲往一处使，共同做好经济社会发展工作。

处理稳增长与调结构的关系，关键在于确定好速度指标，难度在于保持二者平衡，必须先定死一端，再统筹全盘。今年国内生产总值增长的预期目标为7%左右。据有关分析预测，今年我们面临的经济形势错综复杂，比去年还要严峻。必须采取更加积极有效的财政政策和松紧适度的货币政策，全面加快推进改革开放，努力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，确保实现预期增长目标。同时，以此为前提，加大结构调整力度，既压又促，尤其要积极推动服务业和战略性新兴产业发展，加快培育新的增长点和增长极，争取实现稳增长与调结构的平衡推进。需要特别指出，在当前出口和消费难以迅速改观的情况下，加大投资力度是应对经济下行压力的最有效方法，必须将其关键作用发挥到位。只要方向对头，以扩大的政府投资带动巨量的社会投资，既推动经济增长，也促进结构改善，一举两得。