以互联网为代表的信息技术的快速发展，重新定义了人们获取信息的方式，带来了全方位、深层次、颠覆性的冲击。这对于出版业来说，既是机遇又是挑战。《经济日报》记者就日前出台的《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，采访了相关部门负责人。

打通传统和新兴的界限

新兴出版就是传统出版加互联网吗？怎么理解融合发展？

解答这些问题时，新闻出版广电总局规划发展司司长薛松岩首先给出了几个“定义”。他认为，“新兴出版”可以包含3个层面的含义。首先，“新兴”是一个相对的概念，是与传统出版相对而言。其次，“新兴”是一个时间概念。在一定时间段内，新兴出版代表了这个时间段内最新出版形态。此外，“新兴”也是一个发展概念。新兴出版形式永远不会终结在某个固定的形态上。“我们讲的新兴出版，就是出版的一种新型生产方式和传播方式。”薛松岩告诉《经济日报》记者。

薛松岩表示，融合发展强调的是出版单位的创意和产品、组织架构和经营管理打通传统和新兴的界限，实现一体化发展、多形态发布、多渠道传播、多模式收益，从而推动传统出版模式和新兴出版模式统筹共生、协调相容、此长彼也长的发展。

“融合发展的目的，是坚持以先进技术为支撑、内容建设为根本，充分运用新技术，创新出版方式、提高出版效能，进一步掌握网络空间话语权，进一步提高出版业的影响力传播力和竞争实力，推动出版业更好更快发展。”薛松岩说。

发挥市场机制作用

薛松岩告诉记者，《指导意见》所列的6项重点任务，包括创新内容生产和服务、加强重点平台建设、扩展内容传播渠道、拓展新技术新业态、完善经营管理机制、发挥市场机制作用等。

这些内容与业内外当下关注的热点紧密相关。如在“发挥市场机制作用”一条中提出，探索以资本为纽带的出版融合发展之路，支持传统出版单位控股或参股互联网企业、科技企业，支持出版企业尤其是出版传媒集团跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制兼并重组；在网络出版以及对外专项出版领域，探索实行管理股试点；引导社会力量参与融合项目的技术研发和市场开拓，鼓励支持符合条件的出版企业上市融资；探索建立股权激励机制等。

又如，在“优化出版行政管理”中，有两点需要特别关注，一是对网上网下、不同出版业态进行科学管理、有效管理，建立统一的导向要求和内容标准，建立出版单位社会效益评价机制，即对传统出版有关导向和质量的要求，在新兴出版中同样适用；二是创造良好的版权保护环境。这也是业界呼吁多、反响强烈的方面。

财政资金要“四两拨千斤”

《指导意见》中明确提出“加大中央文化产业发展专项资金支持力度”。对此，财政部已经有针对性地做了研究安排，如在2015年专项资金申报通知中，将推动传统媒体和新兴媒体融合发展纳入重点支持范围，并对具体支持内容做了明确。

相关的财政支付方式是否也会发生转变？财政部文资办主任王家新用“四两拨千斤”来回答，“凡是市场能办的都交给市场，政府做到既不缺位也不越位。财政资金没有能力也没有必要‘包打天下’，尤其是对企业、产业的支持，主要还是要发挥杠杆和撬动作用。”王家新表示，将充分发挥财政资金的引导示范作用，全面提升传统出版和新兴出版融合发展水平。在这方面，财政部近年来做过一些探索。如正在实施的文化金融扶持计划，2014年共安排资金6.7亿元，撬动社会资金830亿元。

值得关注的是，推动传统出版和新兴出版融合发展，财政投入方式也会得到进一步完善，如通过项目补助、贴息贷款、保费补贴、绩效奖励等措施，更好地与新闻出版改革发展项目库进行有效对接，实现财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接。