“真是解了燃眉之急！”高文献的这句话令记者印象深刻。高文献2014年底开始创业，和7位朋友凑了20万元成立青岛绿锦和环境保护公司，主要业务是通过立体绿化等多种方式净化空气。但技术研发、申请专利等都需要钱，启动资金太少。高文献想到了贷款，可到银行一打听，要求太多太复杂了，公司的成立年限、营业额都有特定要求，“公司至少成立一年以上才行，这一条就把我们卡死了。后来听说青岛市崂山区人社局可以为创业者办理小额贷款，就想来试试看，没想到交上材料10多天后，15万元贷款就办下来了。现在我们的专利也申请了，渐渐也有订单了。”

高文献遇到的事，是很多“草根创业”者要过的一道坎。崂山区人社局副局长李慧告诉记者，崂山区地处城乡接合部，农村劳动力比重高，农民创业意愿强但融资渠道不畅通，融资难和贷款难成为困扰创业人员的难题。创业贷款为什么难？“我们到银行去调研，发现银行也有难处。”李慧说，“一方面银行信贷员怕担责任，因为一旦贷款还不上，将每月从信贷员工资扣除；另一方面，小额贷款也要履行评估、勘察、审核等手续，费时费力贷出的额度还不大，从银行到信贷员都不愿意。”

了解到症结所在，解决就有了方向。崂山区成立了一个政府主导的小额贷款担保机构——崂山区创业人员小额贷款担保中心，设立了2000万元的担保基金。担保基金的设立解决了银行的“后顾之忧”，银行不但愿意，而且争着干。两家银行最终与崂山区达成协议。

记者在崂山区就业服务中心办事大厅看到，创业小额贷款受理、担保机构、经办银行都在大厅里开设了专门的窗口，为创业者提供一站式服务。在一个窗口前，创业者李燕正在办理40万元小额担保贷款最后的面签手续。“现在办创业贷款非常方便，我来取了一次资料，然后又来进行了一次面签，事就办成了。”李燕告诉记者，“我一直想开一家母婴用品品牌店，但就是缺钱，贷款下来了，我的梦想终于可以变成现实了。”

创业贷款如此简单，政府的风险岂不是大了？“我们设了两道保险。”李慧介绍，一道保险是贷前严格审核。贷前街道、区就业服务机构要交叉审核掌握真实情况，担保中心要落实专人专岗、双人双责制度，经办银行要严格执行有关政策规定；另一道保险是贷后强化服务。担保中心、街道、就业服务机构，要定期对创业者跟踪回访，帮助创业者解决困难和问题，直至走上盈利之道，为安全回收贷款打下基础,“还有一些相关部门参与和一些配套机制保障，小额贷款的风险是很低的，去年以来我们共贷出了745万元，迄今没有出现任何风险苗头。”