在未来很长一段时间内，煤炭仍将是我国的主体能源和重要工业原料，在发展新能源、可再生能源的同时，必须要做好煤炭这篇文章。要最大限度减少煤炭资源开发对生态环境影响，摒弃过度开采等落后开采方式，改变技术落后、能效低下、环境污染严重的落后利用方式，推进煤炭全产业链的绿色安全开采和清洁高效利用

为适应经济发展新常态对煤炭工业提出的新要求，国家能源局日前公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，提出实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动的能源发展战略，遵循煤炭工业发展规律，着力优化产业布局，推进煤炭安全绿色开采和清洁高效利用。

在多重因素作用下，2014年，我国煤炭产量出现了10余年来首次下降的情况，煤炭市场的“寒意”让煤炭工业改革迫在眉睫。中国煤炭工业协会会长王显政表示，随着我国经济结构由高速增长转为中高速增长，能源消费强度下降，煤炭行业依靠数量、速度、粗放型的发展方式已经结束，煤炭需求增速放缓已经成为煤炭行业发展的新常态，转变发展方式势在必行。

虽然近年来风电、光伏等清洁能源取得了快速发展，但从我国的实际情况来看，煤炭作为保证国家能源安全的稳定供应的主渠道短期内难以改变。据相关规划预测，到2020年我国非化石能源的比重将达到15%。按照这一预测，短期内大幅度提高可再生能源利用的比重还需要较长过程。

在未来很长一段时间内，煤炭仍将是我国的主体能源和重要工业原料，在发展新能源、可再生能源的同时，必须要做好煤炭这篇文章，而未来只能是走绿色发展的道路。《意见》提出，坚持绿色开发、清洁利用。实施洗选、流通、终端消费全过程管理，依靠科技创新、强化监管，降低煤炭利用污染物排放。

“传统落后煤炭开采利用方式确实带来了一些问题，主要表现在煤炭资源方面分布不均、煤水逆向；在开采方面，过度开采；在利用方面，技术落后、能效低下，环境污染严重。”中国工程院院士谢克昌分析说，推进煤炭全产业链的清洁高效利用是关键。未来要实现安全、绿色、高效开采，控制开发量，提高科学产能比例。加大高效洁净燃煤发电和煤电节能减排技术的应用推广，改造工业窑炉、提高燃煤效率，减少水耗和排放。

长期以来，煤炭开发布局不合理是煤炭产业发展的另一掣肘。《意见》明确，依据煤炭资源禀赋、市场区位、环境容量等因素优化煤炭开发布局。今后一段时期，东部地区原则上不再新建煤矿项目；中部地区（含东北）保持合理开发强度，按照“退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度。

中国工程院院士王安认为，今后煤炭的出路在于项目规模化、基地集约化、企业创新发展、产业循环发展这四个方向，绝不是走单一产业的路线。总的来说，我国低成本的竞争优势已经减弱，大部分的产品成本难以与东南亚国家相比，质量与发达国家难以相比，形成了产品经济的堰塞湖现象。在能源重心西移过程中，必须在布局、结构、规模、形态、模式、技术、体制等多方面打造企业新的竞争优势。

国内发展遭遇“天花板”的同时，海外市场无疑成为产业转型升级的另一个重要渠道。《意见》指出，进一步提升煤炭工业国际合作水平，稳步开展国际煤炭贸易，巩固和发展与主要煤炭资源国长期稳定的贸易关系。鼓励煤炭企业开展对外工程承包和技术服务，承揽境外煤矿建设、技术改造以及运营管理，带动先进技术和大型装备出口。

“在立足国内的前提下，要发挥我们技术、装备、制造优势，积极开展海外资源开发，提高企业国际竞争力，推进与俄罗斯、美国、澳大利亚、蒙古、印度尼西亚等国煤炭合作，提高我国国际煤炭话语权，抓好煤炭机械贸易，煤炭资源综合一体化开发以及煤矿建设工程承包等方面的合作，充分利用各种合作机制，为企业开展国际煤炭合作创造良好平台。”国家能源局煤炭司司长方君实说。