本报记者 黄俊毅

春雨如丝，杜鹃绽放，游人撑着伞，兴致勃勃地在山间流连。这是浙江省牛头山国家森林公园近日的一个场景。牛头山国家森林公园位于武义县西联乡，森林覆盖率达99%，是近年兴起的旅游名胜。当地人都知道，其实它就是武义县国有林场。

国有林场变成森林公园，折射出我国国有林场和国有林区在改革中的变化。

林业曾经很辉煌

武义县林场成立于1956年，像这样的国有林场，全国有几千个。

国家林业局局长赵树丛告诉《经济日报》记者，新中国成立之初，国家为了消灭荒山、绿化祖国，在国有宜林荒山面积较大的无林、少林地区，陆续投资创办了4000多个以造林为主的国有林场。为生产木材和管理森林，又在东北、内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立了一批国有林区。其中，黑龙江、吉林、内蒙古87个国有林业局组成了重点国有林区。那时，国有林场按全额拨款事业单位管理，每年由中央财政下拨事业费1亿多元、基本建设资金1亿多元。重点国有林区实行政企合一、社企合一的体制，日子也不错。

53岁的王风山是武义县国有林场护林员。说起30年前的日子，他双眼立即焕发出兴奋的光彩。不仅是王风山，只要提及国有林场、国有林区曾经的辉煌，全国林业职工都引以为傲。

国有林场大多兴办在偏远、交通不便的生态环境脆弱和恶劣地区，生产生活条件十分艰苦。特别是建场初期，没有任何家底可言，全靠白手起家。广大国有林场职工为了国家生态建设，无私奉献，用自己辛勤的汗水染绿了祖国座座荒山，孕育了“塞罕坝精神”、“原山精神”，涌现出了王有德、孙建博、郑培宏等一大批英模人物。“西部黄土高原地区有国有林场913个，沙漠和风沙前沿有503个，大型水库周围有223个。我国国有林场大多分布在重点生态区和生态脆弱地区，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架，在维护国家生态安全、木材安全、物种安全、粮食安全，促进国家经济建设等方面作出了重大贡献。”国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超说。60多年来，重点国有林区累计提供商品材近11亿立方米，累计上缴利税240多亿元，为新中国的建立、发展和原始积累作出了重大的历史性贡献，生态建设方面也功不可没。

推进改革势在必行

1981年，国家财政体制改革，实行“分灶”吃饭。原由中央财政直接管理的国有林场事业费逐级下放，国有林场成为差额拨款事业单位。上世纪90年代，一些地方政府进一步中断了应当给予国有林场的投入和扶持政策，将国有林场作为生产性事业单位进行管理，经费实行自收自支。国有林场既不像事业单位也不像企业，得不到事业单位正常发展应享受的扶持政策，也得不到企业应享有的自主权和灵活、完善的经济政策。

“从上世纪80年代开始，林场由全额拨款事业单位改为自收自支事业单位。林场没有别的收入，只能靠砍树卖钱。树大一棵砍一棵，到后来半大树也砍光了。”武义县国有林场场长张秀岳说。1999年，武义林场尝试“分户经营”，从14个林区中拿出两个，均分给全场327位职工。上班的只留10多人，其余“保留身份”，自谋活路。

虽然每人分到一片林子，但树砍光了，有山也没法养家，只得外出打零工。林业职工大多文化底子薄，技术能力弱，挣的钱基本上只够一家生活。

“1996年至2003年期间，因生态转型，国有林场陷入发展困境，连续多年出现了全行业亏损局面，资产负债率不断提高，有20多万职工基本处于待业状态。特别是2000年以来，随着以生态建设为主的林业发展战略的实施，我国采取了禁伐限伐政策，国有林场木材产量大幅调减，木材加工等项目受到明显挤压，收入明显减少，职工生活日益困难。”杨超说。

与国有林场一样，国有林区也深陷困境。由于政企合一、社企合一的体制，政府和社会职能的开支都由企业承担，重点国有林区不堪重负，资源日趋枯竭。以内蒙古森工集团为例，到2007年末，履行社会职能的从业人员已近3万人，社会事业年支出高达5亿元，而职工工资仅相当于社会平均水平的三分之一。第八次全国森林资源清查结果显示，目前重点国有林区可采资源蓄积量只有2.68亿立方米，且森林资源质量差，乔木林平均每公顷蓄积为101立方米，远远低于当地原始林区200至400立方米的每公顷蓄积，特别是中幼龄林平均每公顷蓄积更低。与开发初期相比，大兴安岭林区林缘向北退缩了140多公里，湿地面积减少了一半以上。

改革注入新活力

王风山的困难日子终于熬到头了。2014年，他从林场拿到8万余元工资，治病可按医保报销，父母每人每月还有3000元退休金。这些得益于国有林场改革试点。

2013年8月5日，经国务院同意，国家发展改革委和国家林业局在河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7省国有林场正式启动改革试点。武义县国有林场经费开支被列入财政预算，实行收支两条线。

“去年我们上交收入200万元，财政下拨给我们600多万元。”张秀岳说。除了400万元纯收入之外，林场3万亩林地每年还能拿到80万元公益林补贴。更让张秀岳高兴的是，牛头山成立国家森林公园，林场林地作为森林景观，每年每亩可获得几十元的旅游纯收入。大家没了后顾之忧，一心一意造林护林。

赵树丛说，过去一年，各试点省国有林场改革各项工作扎实推进。目前，江西、浙江、甘肃、山东、河北试点地区国有林场绝大部分已界定为公益服务事业单位，在职职工基本养老和基本医疗参保率均已达到99%，分别比改革前提高了15个百分点和29个百分点，学校、医院等社会职能基本剥离。江西、浙江、甘肃、河北等省还落实了省级改革专项资金。

这些年，重点国有林区改革也一直在探索。2005年以来，吉林森工集团、大兴安岭林业集团、龙江森工集团、内蒙古森工集团都进行了辅业剥离改制的改革探索。吉林森工集团通过改制，实现了森林经营业与加工业分离、主业与辅业分离，形成了产权明晰、责权明确的管理体制，到2012年，集团资产总额比2005年增长388%；木材采伐减少，森林保护和抚育加强，木材收入下降到仅占全部收入的12.6%。据了解，天然林保护工程实施后，中央投入1100多亿元，使重点国有林区实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长的转变。

“国有林场、林区改革取得了一定成效，但存在的困难和问题仍然十分突出。中央出台的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，为继续深化改革指明了方向。”赵树丛说。