我国传统制造业正面临新的转型。如何在转型中把稳增长和调结构结合起来，并坚持就业优先，保障民生？政府工作报告提出，要用改革的办法解决发展中的难点问题。“千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能。”

全国人大代表、河南省上蔡县朱里镇拐子杨村党支部书记、全顺人力资源公司负责人张全收对此深有感触。在经济下行压力加大、外需不振的大背景下，沿海传统加工制造企业订单减少，劳务大军流向也发生了变化。张全收代表告诉记者，河南是劳务输出大省，过去来找他要人的多集中在东南沿海，如今却有更多需求来自河南本地和安徽、江西等中西部省份。如今随着劳务大军流向的转变，他又在河南本地开设了新的培训基地。“现在沿海和内地的招工需求差不多一样了，我们也得根据新的形势变化，及时调整培训地点和发展方向。”

不仅是河南，四川、安徽、江西等中西部省份农民工也出现回流。全国人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司执行董事李嘉认为，这与经济发展进入新常态发生的一系列重要变化相关。她认为，一方面，中国经济转型速度加快，由靠投资与外贸拉动转向内需拉动为主，势必会导致沿海外向型经济的优势减弱，产业由东向西跨区域转移；另一方面，一些中西部地区在区位和劳动力等方面的优势日益显现出来，成为承接产业的重要区域，带动了当地经济的发展。

的确，近年来，返乡创业大军日益成为欠发达地区产业升级的主力军。全国人大代表、江西省上饶市委书记陈俊卿认为，要充分发挥返乡创业人员的优势，依托他们的力量促进当地产业发展升级。

陈俊卿代表介绍说，上饶是个人力资源大市，每年有近130万人外出务工就业和发展，足迹遍布全国10多个省份。随着产业升级和基础设施不断完善，创业环境的不断优化，越来越多的外出务工者选择返乡创业，这打破了农村劳动力长期向沿海发达地区单向转移的旧格局，形成了农村劳动力双向流动的新局面。

“这两年，电商产业抱团返乡就是一个很好的例证。”陈俊卿代表说，同样是从事电子商务，上饶的成本比在浙江义乌等地便宜很多，而上饶到义乌交通便捷，所以很多电商都愿意回乡发展。随着杭南长、合福高铁的开通，上饶将原来的交通节点城市转变成交通枢纽城市。

“政府工作报告提出，要着力促进创业就业。政府要进一步加大政策扶持力度，发挥好回流劳务大军的作用，促进返乡创业的快速发展。”陈俊卿代表说，政府要切实为企业营造一个安静的经营环境和自由的发展空间。