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上一版3  4下一版 2015年3月11日 星期 放大 缩小 默认
经济换挡期尤其要注意防风险
——访全国人大代表、重庆市市长黄奇帆
本报记者 冉瑞成
这些年,重庆认真贯彻落实中央对产业结构调整和化解过剩产能的要求,一方面没有在过剩领域新增产能。另一方面通过市场化方式,有效挤压过剩产能的发展空间

在经济发展新常态下,强化风险防控是重要任务之一。对此,全国人大代表、重庆市市长黄奇帆说,底线思维、风险意识是经济工作的重要方法论。在经济高速增长期,“一俊遮百丑”,一些问题和风险往往会被掩盖起来。经济一旦下行,“水消石现”,一些长期积累的矛盾就会显化。现代经济的高度关联性,很容易使某一领域出现的问题引发出“多米诺骨牌”效应。在新常态下,经济增速换挡、动力转换,尤需密切留意工业产能过剩、城市建设、金融、政府性债务、企业债务等领域,杜绝个别性、局部性、暂时性的风险演变为系统性、全局性、整体性的风险。

黄奇帆代表说,当前,全国工业产能过剩问题突出。按照经济规律,产能过剩率在某一行业内10%至15%时会产生优胜劣汰的效果,属于良性竞争;超过30%,全行业利润就会“归零”;如果超过40%,全行业就会无一例外地陷入崩盘的危机之中。

这些年,重庆认真贯彻落实中央对产业结构调整和化解过剩产能的要求,一方面严防死守,没有在过剩领域新增产能。另一方面,引导社会投资更多进入市场前景好的新兴产业,通过市场化方式,有效挤压过剩产能的发展空间。“正因为没有受到过剩产能的拖累,重庆工业利润在前年增长42%的基础上,去年又增长了30.8%。”黄奇帆代表说。

“城市建设也必须遵循客观规律和市场需求,否则同样会产生过剩。”黄奇帆代表说,过去10多年,全国城市建设用地增速大体2倍于人口增速,土地城镇化快于人口城镇化,已成为一个不容忽视的问题。在城镇化进程中,必须要有预判,充分考虑人口规模、辐射能力、居民消费能力等市场需求,绝不能贪大求快。

黄奇帆代表认为,当前,引发金融风险最主要的诱因有3类:一是工商业实体经济产能过剩,坏账通过借贷关系传导给金融系统;二是金融系统自身出现问题,信用、杠杆、风险这3个方面没有控制好;三是非法社会金融活动冲击正常的金融秩序,包括民间典当行、地下钱庄、“老鼠会”、传销、乱集资,以及不规范的P2P等。

“防范金融风险,首先要牢记金融为实体经济服务的本质,围绕信用、杠杆、风险这三个关键词促进良性运转;其次,金融创新必须慎之又慎;再次,平衡好融资结构,银行信贷、直接融资、非银行金融机构融资比例要适当。”黄奇帆代表表示,重庆的目标是将直接融资比重从目前的25%左右提高到35%以上,银行信贷占比保持在45%左右,非银行融资就可以控制在20%以内。同时,对于非法金融活动,金融管理部门和公安机关要依法严厉打击,小处着眼,露头就打,防患于未然。

政府适度举债对加快基础设施建设、改善民生都有重要促进作用。黄奇帆代表说,政府工作报告中要求“处理好债务管理与稳增长的关系”,重庆将认真抓好落实,按照“举债要有数、规模要有度、债务要分类、管理要有规、用债要有方、结构要调整、偿债要有责”的原则,有效管控和化解政府性债务,并通过创新和完善投融资机制,确保稳投资、稳增长。去年,重庆在削减债务1016亿元、债务率下降11个百分点的同时,全市投资也保持了18%的增速。

不仅政府债务有风险,企业债务风险更需重视。目前,我国企业负债总额70多万亿元,占GDP的比重高达130%,处于亚太经合组织国家最高区间,也高于世界成熟经济体50%至70%的水平。黄奇帆代表认为,企业适度负债符合市场经济法则,但如果始终处于高位运行,一有风吹草动,就有可能引致系统性风险。破解企业债务风险,应多疏少堵,关键要落实好党的十八届三中全会提出的“多渠道推动股权融资”精神,完善市场化的企业股本补充机制。除利用资本市场向好契机抓好股票上市融资,以及企业利润追加投资、全社会创业投资增加企业股本外,还可由政府设立股权引导基金,撬动国有资本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各路资金参与。

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