为进一步突出打击破坏环境资源和危害食品药品安全两类严重犯罪，最高检从2014年3月起部署开展了为期８个月的破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。此次专项活动重点监督《刑法》“破坏环境资源保护罪”中发案较多的犯罪和“生产、销售伪劣商品罪”中有关食品药品安全的犯罪。通过专项监督，全国检察机关发现并查办涉嫌职务犯罪案件162件290人。
“最高检已于2014年12月12日对进入检察环节的腾格里沙漠环境污染案件进行挂牌督办，案件目前正在进一步侦查中。”最高检侦查监督厅有关负责人日前接受经济日报记者采访时表示。
2014年9月，针对腾格里沙漠腹地部分地区出现排污池，腾格里工业园区发生环境污染的严重情况，最高检立即指示当地检察院对涉嫌破坏环境资源犯罪开展立案监督，提前介入，引导取证。这是针对破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪，检察机关开展的专项立案监督活动中的一个案例。2014年3月至10月,全国检察机关开展了8个月的破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。
监督行政机关移送案件
针对龙津河流域非法占用林地严重污染河流水质的问题，福建省龙岩市检察院联合相关部门开展专项行动，依法查处违法案件51起，拆除非法占用林地搭建养猪场69处。
江苏省南京市检察院在办理张某某、王某某等人系列“毒豆芽”案件中全程跟踪指导，针对各区提出的案件移送标准、证据收集审查、犯罪数额认定等方面的问题加强研究，先后依法批准逮捕43名犯罪嫌疑人。
记者了解到，专项监督活动启动后，各地检察院结合当地实际制定下发了实施方案，不少地方先后出台了一系列规范性文件。通过梳理案件线索，积极监督移送、监督立案，加强跟踪监督指导，检察机关依法推动查办了一批涉嫌破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪案件。
据统计，在专项活动中，检察机关共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3676件，监督公安机关立案侦查案件2953件，在监督移送、监督立案案件中共批准逮捕2055人，提起公诉1751件。
“监督移送、监督立案后，检察机关加强跟踪监督，并对重大案件及时派员介入侦查、引导取证、跟踪催办，有效解决立而不侦、久侦不结的问题。”最高检侦监厅有关负责人表示。
此外，专项监督活动中，各级检察机关还通过新闻媒体等多种渠道拓展专项监督线索来源。例如，河南省濮阳市检察院根据媒体关于该市清丰县阳邵乡200亩莲藕几乎绝产的报道，向该市环保局提出督查建议并派员介入调查，先后排查出88家企业存在环保问题，并将2起涉嫌污染环境犯罪案件移交公安机关立案侦查。
推行政监管执法规范化
据介绍，在专项监督活动中，各级检察机关高度重视破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪背后的“保护伞”问题，严惩职务犯罪，推动行政监管执法规范化。据统计，通过专项监督活动，检察机关深挖“保护伞”，移送查办涉嫌职务犯罪案件线索162件290人。
实践证明，抓到一个腐败分子、打掉一个“保护伞”，比关闭几个污染企业、铲除几个食品“黑作坊”效果更好。
在审查一起“毒豆芽”案时，河北省石家庄市高新区检察院侦查监督部门发现，该区质监分局的3名工作人员在多次接到群众举报后的数次检查中，并没有完全履行职责，致使3个无营业执照的“黑作坊”生产经营达2年之久。高新区检察院侦查监督部门将这一职务犯罪线索移交至该院反渎局，以涉嫌食品监管渎职罪立案侦查，并依法提起公诉。
福建省三明市三元区检察院在办理最高检挂牌督办的案件时，办案人员通过核实案发现场、询问证人等，发现该区环保局副局长等3人不履行环境监察执法职责，未及时制止违法生产和排污行为，导致发生环境污染事故，遂将犯罪线索及时移送该院渎职侵权检察部门。经渎职侵权检察部门审查，三元区检察院依法对该区环保局相关责任人员立案侦查后移送起诉。
“我们还向政府部门发送了检察建议。针对检察机关所指出的管理漏洞，政府相关部门对一些企业所在辖区进行了专项整顿治理，进一步落实环境监管具体责任，并要求监管人员完全履职。”三元区检察院副检察长张志群表示，发出检察建议是检察机关立足打防并举、延伸专项成果的重要方式，同时有利于推动社会治理法治化。
建长效机制形成打击合力
“在整个专项监督活动中，检察机关加强与行政、公安机关交流合作，推动行政执法与刑事司法衔接工作深入开展。”最高检侦监厅有关负责人说。
据介绍，专项监督活动期间，全国检察机关配合行政执法机关、公安机关对辖区内污染水域、排污企业、基本功能丧失的耕地、制售假劣药品的高发区域、生产销售不合格食品的作坊等领域，进行拉网式排查，共同研究针对这几类违法犯罪行为的发现途径和机制，形成打击合力。
同时，检察机关加强对证据收集、固定和罪与非罪界限等相关问题的研究，会同行政执法机关、公安机关加强培训，减少认识分歧，提高业务能力和办案水平。完善“两法衔接”工作制度，构建打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的长效机制。
“最高检将继续开展为期2年的破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。”最高检侦监厅有关负责人表示，目前，最高检有关部门正在抓紧研究制定具体工作方案，以有效解决有案不移、有案不立、以罚代刑问题，保证法律统一正确实施。
