自2011年底以来，煤炭产业发展态势“急转直下”，企业经营压力不断加大。在一系列政策措施的推动下，煤炭产业的经济运行形势已经开始企稳。新形势下，煤炭企业应该及时调整企业发展战略和经营策略，更好地适应市场变化——
中国煤炭工业协会不久前公布的煤炭经济运行形势报告显示，2014年前11个月，煤炭企业利润同比下降44.4%，亏损企业亏损额同比增长61.6%，企业亏损面达到70%以上。
近日，能源国策专家委员会委员、中国社会科学院教授、中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌，神华集团党组成员、副总经理、中国神华能源股份有限公司总裁韩建国做客中国经济网，接受了《经济日报》和中国经济网记者的联合采访。
结构性过剩引发连锁反应
自2011年底以来，煤炭产业发展态势“急转直下”，煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加，价格下滑，企业经营压力不断加大，部分企业减发、欠发工资问题十分突出。
“2014年，神华集团煤炭板块销售收入同比下降了17%，利润同比下降46%，有5家下属的煤炭企业出现亏损，其中乌海能源公司亏损额达27.3亿元。”韩建国说。从42家煤炭上市公司发布的2014年三季度报告看，有9家公司亏损，若无神华集团、兖州煤业和伊泰B股，整个煤炭上市公司的净利润将是负数。
岳福斌分析说，近年来，全球都在给新能源做“加法”，而我国煤炭产业也跟着做“加法”，而且在煤炭市场拐点即将出现时仍不断上项目。此外，在淘汰落后产能过程中，许多地方一直在建大型先进的煤矿，但在做减法时却进展缓慢。在这些因素的综合作用下，煤炭产业产能过剩的问题就愈演愈烈了。
“在煤炭产业发展的黄金10年，大量的社会资本集中涌入煤炭产业，使得煤炭产业的固定资产投资保持了年均30%的增速，这已经为当前煤炭产能过剩重重地埋下了伏笔。”韩建国说。
进口煤的冲击，也进一步加剧了国内煤炭市场供大于求的矛盾。数据显示，2009年，我国煤炭进出口市场总体平衡。但到了2013年，煤炭进口达到3.72亿吨，猛增了160%。此外，一些地方出现大量违法违规建设的煤矿，现已达到192处，总产能达到7亿多吨。
结构调整良机来临
2014年11月，我国公布了《能源发展战略行动计划》，明确将坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重。到2020年，非化石能源消费比重达到15%，煤炭消费比重控制在62%以内。
煤炭消费比重的持续下降，使煤炭产业面对严峻的挑战。根据测算，2015年至2020年，随着能源结构的调整，煤炭消费有望每年增加1亿吨左右。而我国煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，远远超过需求量。
随着供求关系矛盾的进一步加剧，煤炭将进入微利时代，而煤炭企业之间的竞争也将进一步白热化。韩建国表示，随着煤炭消费比重的下降，将有一大批落后产能和缺乏竞争力的企业被淘汰出局，这有利于加快整个产业的资源整合，提升产业集中度。
记者了解到，近年来，我国煤炭产业集中度偏低的问题并没有发生实质性改变。数据显示，截至2014年底，全国煤矿数量1.1万处，平均单井生产能力只有30万吨左右，前4家大型煤炭企业的产量比重仅有25%。
岳福斌分析说，在煤炭消费减量化进程中，煤炭产业的产能结构调整步伐将进一步加快。随着煤炭消费比重的下降，大约会有30%的煤炭企业无法盈利，预期将会被洗牌出局；有30%左右的企业凭借竞争优势，将一步一步上台阶；另外40%左右的企业将逐渐分化，或上一个台阶，或被市场淘汰。
韩建国建议，在新一轮的市场“洗牌”中，煤炭企业不能再拼数量和发展速度，而要练好“内功”，通过提高产品质量和服务水平，提高劳动生产率和市场竞争力。
落实政策应更加彻底
岳福斌认为，2015年，煤炭产业经济仍将处于“偏冷”的状态下运行，产业景气走势出现报复性上涨或者大幅下跌的可能性不大。因此，当务之急是继续加大力度，实施好包括清费正税在内的一系列帮助煤炭产业脱困的政策措施，使政策的正态效应得到进一步释放。
记者了解到，2014年，为帮助煤炭产业脱困，有关部门出台了“限产能、紧进口、控产量、减负担”等一系列政策措施。这些政策措施正能量的发挥，正为处在隆冬季的煤炭产业带来丝丝暖意。
不过，由于种种原因，这些政策措施在落实中仍然存在执行不到位、与政策初衷存在较大出入等问题。以出台并实施的煤炭资源税为例，2014年12月，我国煤炭资源税正式由从量计征改为从价计征，要求各地清理不合理的行政性收费项目，并根据各省实际情况确定税率。从具体实践看，例如铁路建设基金等收费性项目并没有被纳入清理范围；不少主要产煤省份的煤炭资源税费确定为8%至10%，导致一些企业的税费负担并没有减轻，反而有所增加。
“当前，煤炭产业的税收负担仍然高于全部工业平均水平。如加上行政性收费，企业的负担更重。”岳福斌告诉记者，根据中国煤炭经济研究院的调研，目前煤炭企业税收增速仍然比全部工业平均利润高出3个点左右，煤炭企业的留利少于上缴国家的税收。从长远看，这对煤炭产业的持续健康发展十分不利。
岳福斌还建议，煤炭产业管理部门应该严控已形成产能的集中过快释放，并加强科学产能的规划和形成；煤炭企业也要形成新常态下的新思维、创新发展新模式。
韩建国提出，煤炭企业应该认清形势，及时调整好企业发展战略和经营策略，更好地适应市场的变化。
