当前，耕地、淡水资源等生产条件约束日趋突出，粮食持续增产的难度越来越大，粮食安全面临挑战。在此严峻形势下，山东将视线转向与自身陆地面积相当的15.9万平方公里的浩瀚海洋。近日，山东出台了《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，明确提出要统筹粮食安全和海洋渔业发展，“耕海牧鱼”建设高端优质海产品生产基地。到2020年，山东省水产品总产量将达到1000万吨，按照蛋白质含量折合粮食当量400亿斤，人均水产品占有量达到100公斤，为城乡居民提供40%的动物优质蛋白。

据山东省海洋与渔业厅副厅长宋继宝介绍，渔业在保障食物供应、养护水域生态等方面的作用日益突出。联合国粮农组织早已将水产品列入粮食范畴，在粮食保障方面，水产品可以起到代粮、节粮和促粮三大作用。据了解，生产1公斤的鱼肉仅需消耗谷物1.5公斤，而生产1公斤的牛肉却需要消耗谷物7公斤，很多滤食性鱼类可以不消耗谷物，仅仅依靠摄食浮游动植物来转化形成优质蛋白，水产品蛋白质含量大约是谷物蛋白质含量的2倍。发展渔业不仅不与粮食生产争地、争水，而且可以改碱、肥田、解毒。山东沿黄区域“上粮下渔”改造盐碱地的做法，收到了渔、粮两利的成效。农田施用海藻肥还可以有效改良土壤，解决土壤重金属超标、土壤板结等土壤污染、退化问题。

山东三面环海，海岸线长达3345公里，约占全国的1/6，具有建设“海上粮仓”优越的自然条件和产业基础。近年来，山东引入工业化的理念建设现代渔业园区，渔业转型升级步伐不断加快。全省已审定规模化的省级现代渔业园区223处，园区示范引领作用突出，其中万亩以上集中连片的渔业园区达50多个，东营市30万亩现代渔业园区成为全国最大的渔业园区。目前，山东已形成了海参、对虾、扇贝、海带等十大优势主导产业，全省规模以上渔业企业发展到720多家，规模化的专业渔民合作社发展到1500多个。

山东还是我国渔业科技最为发达的省份之一，云集了全国半数以上高科技人才和科研机构，创新能力强大，海洋生物等战略性新兴产业发展迅速。同时，山东省的渔业法规体系进一步完善，先后实施了渔业增养殖、渔港、渔船管理和养殖水域滩涂占用补偿等一系列规章，严格渔船管理，实施伏季休渔制度，保障了渔业发展环境。

有关专家指出，山东实施“海上粮仓”建设，渔业生产仍面临4块短板：

近海传统渔业资源衰退。受过度捕捞等因素影响，山东海洋渔业资源的生物多样性明显下降，种类组成趋于小型化、低龄化、低质化，带鱼、大小黄花鱼、乌贼等传统渔业资源已形不成渔汛。

渔业基础设施和公共服务体系比较薄弱。渔港渔船老旧现象突出，渔业养殖设施普遍老化，水产品加工增值率普遍不高，水产品质量追溯、水生生物疫病防控体系尚不完善，渔业机械化水平低。

渔业组织化程度不高。目前，全省渔民专业合作社共1561家，入社成员近7.3万户，占全省渔民总户数的15.2%。渔业规模化、标准化、信息化、品牌化水平提升乏力，现代化水平受到制约。

渔业抗风险能力有待提升。山东渔业尚未被纳入政策性保险范畴，商业性保险也刚刚起步，未对水产养殖业形成大面积覆盖，一旦遇到极端天气等自然灾害,受灾渔民恢复生产难度很大。

下一步，山东将着力培育水产养殖、渔业增值、海洋捕捞、水产加工、渔业休闲五大主导产业，积极推进实施现代渔业园区建设、海洋牧场建设、远洋渔业建设、水产品冷链物流建设、休闲垂钓基地建设五大重点工程，着力构建“海上粮仓”的资源环境保护、现代经营、科技支撑、公共服务保障、政策支持五大支撑体系。此外，山东还将设立“海上粮仓”建设投资基金，积极探索将渔业养殖保险纳入政策性保险范围。