山东省寿光市洛城街道东斟灌村坚持村务公开，民主管理，村里的大事由村民代表大会无记名投票表决，如今已坚持了15年。小村办好了大事，把记者吸引到了这个村庄。

村子四周，都是蔬菜大棚，在阳光照耀下颇为壮观。村里几乎看不到人，路边打听，才知道要找人，不是进蔬菜大棚，就是到村头刚刚扩建的五彩辣椒交易市场。

大事都是村民做主

五颜六色的辣椒和满眼绿叶，构成一幅美妙的图画。村民李宝先正在这大棚里忙活。听记者说要打听村务民主的事，他爽快地说：“这事一点不假。俺村的大事，都是村民说了算。”

他是村民代表，常常在村民大会上监票或计票，对村里情况很熟。他跟记者说起了旧村改造的事：“第一次摸底，全村586户中有37户不同意。经过走访交流，还有12户不同意。后来再次征求意见，修改实施方案。最后村民大会投票通过，去年破土动工。村民自己决定的事，干起来没有‘挡头’。”

聊起这些事，李宝先很开心。他说，村里为实现规模化种植，搞土地流转，可是想出租土地的最高每亩每年要到1200元，想承租的最低出价200元。村里先后召开了14次党员、村民代表会，4次村民大会，最后达成共识，租金分为每亩每年500元、600元、700元三档。2012年9月，方案经村民大会通过后，仅两天村民就全部签订了4486亩土地的流转协议。村里建立土地股份合作社时，用了7个月时间征求村民意见，中间开了很多次会，最终方案获得村民100%表决同意。

李宝先说，村民自治，发挥了大家的积极性。村里整修果园与河道，增加了一些土地。如果均分到人，每人也就几厘地，很难管理。经村民代表讨论，决定村民只要股权，将经营权承包出去。年底算账，村民分红要远高于分散承包收入。过去分配宅基地，怎么分都有人骂娘。村民想出好办法：想挑好地块的，要交“区位优势费”；“区位优势费”专款用于村庄建设，随时接受村民查账质询。这样村干部没法送人情，也不会得罪人了。

无私才敢“晒太阳”

在不远的一处大棚里，村民李长江跟记者讲起了村里的工程建设。他说：“村里修路进砂石料，村务监督委员会负责招投标，并与村民代表现场测量、验收。我是村民代表，负责过进料验收。要是发现哪车石子不合格，我有权决定不要。”

村里的办公室摆放着整齐的档案，记载着村里的民主进程。记者看到，东西大街建设、低保户确认、土地地面附着物处理、土地面积重新丈量等村级事务，都逐一登记在册，何时表决、表决结果，都一清二楚，还有村民代表的签字和手印。据档案记载，近10年来，全村公开招投标50多项重大工程，涉及金额600多万元，村两委成员不参与、不插手，只负责按村民大会意见最后签字把关，因而在这个容易出问题的环节上，没有一个村干部犯错误。

村党支部书记李新生刚从自家的蔬菜大棚里回来，干活的衣服没换，就在办公室里和记者聊起来。

1998年,李新生接任村支书。他想，村里的事，都是村民的事。如果支书想事事自己说了算，肯定会掉进矛盾窝子里。相信群众，让群众知情、说话、定事，干部就超脱了。

开始有人提醒他，你说话不算数，谁还听你的？可最后党支部一班人还是统一了思想：不谋私利，就不怕村务“晒太阳”。“公开、公平、公正地办事,不捂着、瞒着，群众肯定拥护你。”李新生说。

一晒太阳，村干部的特权不好使了。李新生的亲属有件事想得到村里照顾，这在过去也算不了什么大事，但李新生说，村里有规矩，得按规矩办，群众的眼睛都在盯着，干部亲属也不能搞特殊。

村民自治按章行事

村委会主任李春祥朴实憨厚。他告诉记者，村民自己的事自己做主，有程序、有章法。归纳起来就是三句话：

第一句，群众的事让群众明白,享有知情权。村干部和村民充分交流，畅通民意。这样村干部提出村民大会表决事项，就能抓住重点，有的放矢。

第二句，群众自己的事自己干,享有参与权。从村党支部换届选举、集体财务收支、土地补偿费分配等重大事项,到涉农补贴和最低生活保障费发放，以及新型合作医疗等零碎事,都由村党支部召集村两委会成员、党员代表和群众代表召开联席会议研究决定。

第三句，群众自己的事自己定,享有决策权。决策村级事务时，村里采取党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表大会无记名投票表决4个步骤，最终决策权在老百姓手里。

李春祥说，村里党员和全体村民，分别民主推选出党员代表议事会和村民代表议事会。村里每月至少召开一次村民代表会议，每年至少召开两次村民大会。凡是沾钱沾物的敏感事，都定期召开党员代表和村民代表联席会议研究决策。对村集体资金使用管理、集体土地出让等30余项重大事项，全部纳入票决制范围。2014年，村里的主路铺二次沥青，上一级财政只负担6米宽的费用，但村民代表认为现在车多了，村里自己出钱也要修到8米。按村民表决意见，村集体出资15万元修了8米宽的路。村两委曾提议，想在路两侧铺彩砖硬化，但多数村民认为，村庄将要进行改造，两侧辅路暂时撒碎石子能避免浪费，最后表决，也是按村民意见办。自1999年起,东斟灌村共票决村级重大事务110多项,其中有9项被否决。

村民成为决策主体，村干部摆脱琐碎事，集中精力抓大事。近年来，村干部先后领办了3个合作社。一是领办村土地股份合作社，使村里发展起30亩以上的家庭农场20多个、大型农业园区6个，年实现效益8000多万元。二是领办果菜专业合作社，实现了标准化规模化生产，仅彩椒种植一项户均增收2.2万元。三是领办资金互助合作社，解决了村民融资难问题。2014年，东斟灌村集体收入达70多万元，农民人均纯收入1.7万元。办事公开透明,经济快速发展，村里自然和谐。

东斟灌村的民主管理之花，正在更广阔的希望的田野里结出硕果。