自党的十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计后，自然资源资产负债表就成为社会关注的热点。什么是自然资源资产负债表，它该如何编制，它又能否为生态文明建设提供制度保障呢？

“小时候我们经常上山砍柴，但砍完大家都知道要持续植树造林，否则这个地方环境就没有办法保持下去了。”“一棵树的市场价值可能是300美元，但其生态综合价值却可能达到20万美元。”……基于这样的生态理念，深圳市大鹏新区完成了我国第一个县区级自然资源资产负债表编制，并形成干部任期和离任生态责任审计制度，成为约束新区干部的环保“紧箍咒”。

“300美元”与

“20万美元”如何画等号

“一棵生长了50年的树，市场价值仅为300美元，而生态综合价值却能达到20万美元。”深圳市大鹏新区党工委书记王京东如此诠释生态文明建设的意义。

“300美元”如何与“20万美元”画等号？2014年9月，大鹏新区编制完成了我国第一个县区级自然资源资产负债表。大鹏新区生态保护和城市建设局生态环境规划科高级工程师葛萍博士告诉《经济日报》记者，所谓自然资源资产负债表，就是参照企业资产负债表的编制方法，将一个地区的所有自然资源资产进行分类加总，形成报表，以反映一定时间内自然资源资产存量的变化。

为何编制自然资源资产负债表？葛萍说，希望通过市场经济手段解决自然资源资产如何量化的问题。据测算，大鹏新区林业价值为712.9亿元。森林总涵养水源相当于一座20亿立方米水库提供的水量。“这也正是负债表的价值所在。”葛萍表示，负债表客观反映了自然资源资产的存量及其变动情况，准确地显示出某一时点自然资源资产的“家底”，为生态文明建设提供了一个全方位的量化数据支撑，将应用于领导干部生态审计、生态补偿等方面。

据介绍，该表借鉴了联合国倡导的生态系统和生物多样性经济学理论（TEEB）以及经济综合核算理论（SEEA），并参照国内GEP（生态GDP）核算方法编制而成，将林地、城市绿地、湿地、沙滩、近岸海域、河流、水库、大气环境、珍稀濒危物种、古树名木、矿产等11项主要环境指标列入自然资源资产范畴，囊括了企业、社会、政府等各方面对自然环境保护投入的存量变化。

给领导干部

戴上环保“紧箍咒”

随着自然资源资产负债表编制完成，以及自然资源核算工作进入实操阶段，大鹏新区作为深圳市惟一不考核GDP的区域，在全国率先对领导干部自然资源履职情况进行审计，并建立生态环境损害责任终身追究制。

“环保账”如何算？大鹏新区纪工委书记潘家栋作出解答，该制度明确了领导干部任期生态审计主要采用与经济责任审计相结合的方式，也可以采用专项审计方式，做到审计成果共享。值得一提的是，自然资源资产负债表的编制将过去模糊的生态保护审查给予了量化标准。领导干部任期生态审计工作将有更加科学、精细的数据作为支撑。“只有量化了才具有实际可操作性，才能进行真正的考核。”潘家栋说。

“传统的领导干部任期审计只突出经济责任，没有生态保护这一块。这样难免使很多人产生‘生态保护可做可不做’的想法。”潘家栋表示，领导干部任期生态审计制度明确突出了“一把手”保护生态的刚性要求，通过审计可揭露和查处资源环境领域损失浪费、破坏环境、国有资源收益流失和危害安全等问题，科学直观地评价领导干部在自然资源资产开发、利用及保护等方面的履职情况。

审计结果的“应用”和“问责”是该制度的重点部分。与单一的资源环境审计相比，领导干部任期生态审计的目标定位更高、内容更广泛、关注领域的范围更加宏观、发挥作用的领域更加宽广。潘家栋透露，在新区领导干部任期生态审计当中，审计部门与组织、纪检监察、环保等多个部门联手，将审计结果与干部考核、任用、评先、追究党纪政纪相结合，从而为“一把手”们戴上环保“紧箍咒”，使他们更加重视生态保护工作，将生态保护始终当成分内事。

生态补偿

向“绩效考核型”转变

深圳建市30多年来，大鹏半岛一直实施着严格保护、限制开发的政策，原村民为保障深圳的生态供给作出了贡献。2007年起，深圳市先后两次出台生态补偿政策。目前，近1.7万名原村民每人每月都可拿到1000元的生态补助。

“对村民而言，生态补偿金是最实在的。”大鹏新区溪涌社区工作站副站长、溪涌原村民巫耀抚表示，因为保护环境，企业比较少，当地村股份公司年人均分红仅3000元左右，村民生活水平一直偏低，所以生态补偿尤其对村里缺乏劳动力的家庭意义重大。

然而，这种补助是平均化的，并不利于最大限度调动原村民和社区的保护积极性。2014年，大鹏新区推动补助方式从“单纯输血型”向“绩效考核型”转变，同时将“个人均享型”直接考核分配转变为“集体绩效型”考核分配，构建“集体+个人”的生态管护绩效考核体系。

在补偿金额方面，将原有补偿作为基础补偿延续，增加集体补偿的分配。以自然资源资产负债登记普查结果为基础，依照行政区划将自然资源资产管护权分配给社区，建立与管护绩效相结合的激励性补偿和与考核结果相挂钩的生态补偿分配机制，形成自然资源网格化保护体系，并将引入市场化服务标准，运用大鹏半岛生态资源测算结果，核算新的生态补偿金额。同时推进政务公开与村务公开，确保补偿金发到实处、用到实处。

“生态补偿与个人行为相挂钩的制度，能很好地给村民们带来约束。”巫耀抚指出，这样一来村民们做事就不会破坏生态环境了。例如，为防餐饮垃圾流入海域当中，溪涌片区的村民们都不在海边从事排档经营；不仅如此，现在还开始对片区内餐馆实施污水统一回收处理。

绿色产业

集群规模效应初显

“大鹏新区优美的自然环境、高效优质的政府服务、深圳成熟的市场机制以及毗邻香港等优势，为基因所发展提供了强大动力。”中国农业科学院深圳农业基因组研究所负责人方宜文表示。作为2014年引进的国家级科研单位，成为新区高端产业发展的一个缩影。该所成立后仅数月时间，就在国际权威学术期刊《自然·遗传学》、《科学》上发表了关于番茄变异组研究及黄瓜苦味基因研究的成果。未来，该所将继续就运用基因组技术开展新一代种业、食品安全、生物安全问题、基因组大数据等前沿研究工作。

“绿水青山是大鹏新区发展的永动力。”大鹏新区经济服务局局长曾国中告诉记者，新区自2011年成立以来，“生态立区”的定位始终清晰。“保护中发展、发展中保护”，通过努力寻求生态保护和经济发展的最大公约数，大鹏新区走出了一条自然形态、产业形态和社会形态“三位一体”和谐发展的绿色道路。

建设多功能绿道、推出“珊瑚保育计划”、集中启动四个污水支管网工程……在全面实施环境修复与整治的同时，新区强制关停并转低端和环保不达标的企业，引导符合产业发展方向的企业转型升级。三年来，淘汰与转型升级的企业占比高达45%。

淘汰低端产业的同时，新区有序引进高端产业，加快高端业态聚集，形成有效的产业衔接，经济发展走上快车道。通过与社区配合，新区大力推动工业区改造升级，加大招商引资力度，着眼世界生物科技前沿，先后引进国家基因库、深圳生物基因组研究所、诺贝尔奖获得者团队、王荣福团队等多个世界一流科研团队落户，以高端生物产业为引领的绿色产业集群效应已初具规模。

大鹏新区

大鹏新区地处深圳东南部的大鹏半岛，东临大亚湾，西抱大鹏湾。海陆域总面积607平方公里，其中陆域面积302平方公里，海域面积305平方公里，海岸线长133.22公里,分布各类沙滩54个。大鹏半岛是深圳的“生态基石”，划入全市基本生态控制线的土地达222平方公里，森林覆盖率达76%，野生植物种类占深圳市的70%、广东全省的26.4%。大鹏湾和大亚湾海域的珊瑚群落覆盖率达50％，拥有全市惟一的国家地质公园。2014年，大鹏新区空气优良天数达365天，PM2.5平均浓度为30微克/立方米，空气质量综合指数为3.15，接近国际一流生态城市标准。

2014年12月4日，国家环境保护部突破非行政区和国家生态区才可申报的两个限制，将大鹏新区列为全国生态文明建设试点。