国务院近日印发《关于加快应急产业发展的意见》，提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。应急产业发展的瓶颈在哪里？与之配套的财政、科研、政策以及人才队伍建设又怎样来跟进？1月23日，工信部运行监测协调局副巡视员景晓波、发改委经济运行调节局副巡视员周平和科技部社会发展科技司参赞孙成永对这些问题作出了解读。

产业规模已近“万亿级”

“要理解应急产业就得了解发展应急产业是为什么服务的。”景晓波说。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。应急产业就是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业。

“由于事后恢复与重建阶段时已经进入了正常经济活动，相关产业一般就不再纳入应急产业。”景晓波说，应急产业基本涵盖了消防、安防、安全、防灾减灾、信息安全、公共安全、紧急救援、应急通信产业等等，涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等。

目前，我国经济发展进入新常态为应急产业发展提供了空间。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识的提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。根据估算，2013年应急产业专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。

关键技术装备发展缓慢

“反思我们历次处置重大突发事件，部分关键应急技术装备一直是制约救援效率的重要因素，支撑产业发展的关键共性核心技术亟待突破。”景晓波坦言，我国应急产业关键应急技术装备发展缓慢。比如大深度大吨位沉船快速抢险打捞装备、超高层建筑火灾扑救装备等，这部分关键技术产品还需要依赖进口。

对此，孙成永也表示，突发事件的处置现场情况非常复杂，对应急技术装备的适应性、可靠性、安全性要求很高。而我国应急技术创新缺少系统性的目录指导，企业、科研院所开展应急科研研发时存在一定的盲目性和重复性。同时，应急产业的科技资源分散，缺少统筹和整合，核心应急装备技术研发支撑条件不足。

针对上述问题，《意见》对2020年前应急产业发展的主要任务和所需政策措施进行了系统部署，提出了增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等6项主要任务。在充分利用好现有产业扶持政策的基础上，提出了产业标准、财税支持、投融资、人才队伍建设等5条政策措施。

“比如，《意见》提出要加快关键技术和装备的研发，明确提出将通过国家科技计划、专项等积极对应急产业相关科技工作进行支持。特别是在自然灾害预警、应急通信、重大生产安全事故预防、重大网络安全事件监测预警等领域集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术，从而支撑产业发展。”孙成永说。

《意见》还提出整合应急产业的科技资源，推动应急产业领域企业技术中心、工程技术研究中心等科研平台体系建设，鼓励和支持应急产业技术创新战略联盟发展，充分利用军工技术优势发展应急产业，推动军民融合。要加大对应急产业技术研发和成果转化的政策支持力度，对列入目录鼓励类的应急产品和服务，在有关科研计划中给予支持，还需要探索风险补偿机制，支持重大应急创新产品的首次应用等。

项目列入国家物流规划

应急产业已经形成一定集聚发展规模。据了解，北京、广东、安徽等多个省份已将应急产业列为重点支持的战略性新兴产业。截至2014年6月，全国已涌现了广东东莞、浙江乐清等多个应急产业聚集区，年产值达4000亿元；出现了北京应急救援科技园、安徽合肥公共安全产业园、重庆西部安全应急产业基地等十几个正在规划或建设中的应急产业园区，其中，北京、重庆等多个应急产业园区规划的年产值规模都在500亿元左右。

周平透露，下一步将在“十三五”应急体系建设规划和其他规划中做好衔接，使应急产业发展项目能在规划中得到充分体现。

据周平介绍，将在项目层面积极支持量大面广有共性或特性的应急产品，并通过应急物资保障工作推动应急产业发展。发改委目前牵头编制报请国务院印发的《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，把应急物流工程列为十二项重点发展工程之一。发改委也在组织编制应急物流的发展规划。

孙成永也表示，科技部正会同有关部门开展“十三五”科技规划公共安全领域的专题研究，就应急产业相关科技工作进行需求凝练和顶层设计，通过国家重点研发计划、技术创新引导专项基金、基地人才专项等进一步加强对应急产业相关技术装备的研究开发与示范应用，重点推动应急产业领域科研平台体系和人才队伍建设。

“今年工信部将推出应急产品推荐指南。”据景晓波透露，工信部将联合有关部门编制重点应急产品和服务目录，推动国家应急产业示范基地、应急物资和生产能力储备基地建设，配合有关部门研究应急产品认证制度和应急产业标准，筹备建立应急产业协会、产业联盟等。