技术创新的主体一定是企业。虽然企业试验成功的概率很低，但是只要参与竞争的个体数量足够多，就一定能够有一部分取得成功。

政府并没有这个能力确定哪一个产业、哪一种技术路线能够取得成功。政府只能顺势而为，因势利导，最重要的就是提供一个统一、开放、竞争、有序的市场体系

我把新常态的内容和特征归结为两点：第一，中国经济正在从高速增长降温，进入一个下行通道，从高速增长转向中高速增长，这个趋势今后可能还会继续，可能还会进一步发展到中速增长；第二，中国经济的发展正在从规模速度型粗放增长转向质量效应型集约增长。

如果我们只实现了第一点，而没有实现第二点，那么我们至少存在两个问题。首先，经济增长的动力如果发生了衰减，如果不能用效率的提高去做补充的话，那么原来由于数量扩张所掩盖的各种经济、社会矛盾都会暴露出来，会造成很大的社会问题。其次，如果原有的驱动经济发展动力出现衰减而效率没有提高，经济下行的趋势就会不断加剧，会出现所谓的失速现象。

因此，在承认经济下行是一个客观因素的同时，我们一定要想办法实现第二个特征。只有同时具备这两个特点，才会出现我们所希望见到的新常态。

现在我们要努力实现经济发展方式的转型，就是要优化结构，总体来说就是要转变经济发展的方式。关键问题就是消除体制性障碍，建立一个好的体制。核心问题就是要建立和优化、改善国家创新体系。

改革开放以来，应该说我们的创新活动是越来越活跃，特别是近年来，技术发明像雨后春笋一般，特别是跟移动互联网相关的各产业，技术创新确实是活跃起来了，但是回头来看，这些创造发明的产业化状态很不理想。问题的症结，就是我们这一套对于创新的体制和政策系统的一个基本特点就是政府主导。政府决定科学研究闯关，然后有了技术发明以后指定产品的方向、技术路线，再由政府来组织人力、物力资源进行转化。这么一套办法抑制了创新和创业的积极性、创造性。那么，我们就需要对这一套创新体系加以改造。

用什么新的办法来建立新体系？十八届三中全会有两句话说到了这个问题，一句话就是说要使市场在资源配置中起决定性作用，另外一句话就是更好发挥政府的作用。这是两个基本原则，用这两个基本原则来指导我们建立和完善国家创新体系。

要使市场在资源配置中起决定性作用，关键要建立能够使市场在资源配置中起基础性作用的体制基础，这个体制基础是什么？要建立起一个统一开放竞争有序的市场体系。由它来配置资源，这样市场就能在资源配置中起决定性作用。从技术的创新到它的产品化、产业化再到市场销售、售后服务，都需要贯彻一件事情，就是把违背了这个原则的东西去掉。

另外一个方面，是要更好发挥政府的作用。市场管市场的事，政府管政府的事，这两者管的事情是不一样的。

去年在一次电动车论坛上，我就提出来，一定要把握一个原则，技术创新的主体一定是企业，因为原始性创新在经济上取得成功具有很大的不确定性，只能发动千军万马的企业去闯、去试才行。虽然企业试验成功的概率很低，但是只要参与竞争的个体数量足够多，就一定能够有一部分取得成功。

政府并没有这个能力确定哪一个产业，哪一种技术路线能够取得成功。政府只能顺势而为，因势利导，最终主要是建设一个好的环境。

总体来说，政府要做的，首先就是要提供一个好的生活环境、创新环境、经营环境，最重要的就是提供一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。

其次，建立良好的教育系统和基础性的科研系统、研究系统。创新体系中往往把科学和技术放在一起，其实这两者性质是很不同的，科学奖励应该由社会来承担，包括政府。而技术奖励应该主要由市场来负责。

有两种情况是需要政府提供补贴，一是弥补正外部性；二是在产业刚发展起来的时候，使它快速达到最低的经济规模。但是政府补贴应该主要补需方，而不要去补供方，尤其不能够在市场竞争后对生产者、供给者进行补贴。

最后，政府应该做规划。这种规划是在现有发展趋势上的一个全局性、长远的规划，具有引导性，而不是指引性的。我认为，应该利用这些年发展新兴产业、支持技术创新所取得的经验和教训，逐步把国家创新体系的整套制度和政策系统建立起来。

（作者为国务院发展研究中心研究员、中国电动汽车百人会学术委员会主席）

本报记者 陈学慧整理摘编