当前粮食生产区域越来越集中，产区与销区的区域性矛盾越来越突出。对于主产区来说，粮食实现了“十一连增”，考虑的是如何把粮食卖出去,保障种粮农民收益；对于主销区来说，考虑的是如何在粮价居高不下的新常态下，掌握足够多的优质粮食，确保区域粮食安全。

如何解决产区和销区之间的矛盾，实现产销平衡？《经济日报》记者就此问题进行了调研。

粮食市场完全放开已有10年时间，仍然有很多障碍横亘在产区与销区之间，阻碍着粮食自由流通。“深化产销合作，充分发挥主产区的粮食资源优势和主销区的市场资源优势，促进产销平衡，成为不可阻挡的趋势。”中国粮食行业协会会长聂振邦在接受《经济日报》记者采访时说。

走进主销区

开拓广阔市场

今年新粮上市时节，吉林省吉林市领导带领20多家企业来到北京，携手京粮集团古船米业公司首次开展新米进京推介会，让北京市民能够第一时间吃到绿色、健康的优质大米。之后他们又奔赴南昌、上海、广州等主销区推销优质大米。

吉林市地处长白山脉向松嫩平原过渡地带，是全国粳稻核心产区，水稻年产量160多万吨。吉林市粮食局局长陈波告诉记者，农业是吉林市的支柱产业，在当前经济困难的情况下，如何把农业做大做强是主产区面临的主要课题，主产区必须积极走进销区推销自己的优质农产品。以后吉林市将加强与北京市的产销合作，把更多优质农产品推销到北京。

北京市是一个特大型的粮食主销区，粮食自给率只有10%，90%以上的粮食需要外调。“吉林市与北京市的这次合作，充分发挥产销区各自的优势，吉林市借助古船米业的市场优势推销大米，而北京消费者可以第一时间吃到新鲜优质的大米，这种产销合作形式为耕者谋福利，为食者造福。”京粮集团北京古船米业有限公司总经理刘亚洲说。

吉林市与北京市的这次产销合作，是深化粮食产销合作的一次有益探索。目前我国粮食主产区越来越集中，13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，商品粮供给区域高度集中，当前具有显著粮食调出能力的主产省份只有黑龙江、吉林、内蒙古、安徽、江西等5个省区，东北地区已经成为我国粮食的“蓄水池”。建立深化产销协作长效机制，促进产销平衡，在当前显得尤为重要。

在计划经济条件下，国家一直通过行政手段解决产区与销区的区域性矛盾，主产区常常要把粮食以低价卖给主销区，严重损害主产区的利益。2004年粮食市场完全放开后，除了国家有计划有组织的调拨外，主产区与主销区更多地通过市场化手段实现对接，建立起平等协作、互惠互利的产销合作关系，促进粮食区域平衡。

走进主产区

掌握更多粮源

随着粮食持续多年增产，主产区为了保护种粮农民利益，实行最低收购价收购和临储收购，不得不承担建设仓储设施、保管粮食以及粮食损耗等巨额财政支出。深化产销合作，主销区也要积极走进主产区建粮源基地和仓储设施，帮助产区缓解仓容压力。

记者在吉林省调研时，看到的最多风景是遍布全省大大小小的粮库。吉林省公主岭市被称为“中国玉米之乡”，2013年玉米产量达到300多万吨，90%以上玉米进入国库，全市有60多个粮库。

为了缓解仓容压力，吉林省通过竞价销售、跨省移库等措施腾仓泻库，通过加大仓储设施建设力度扩建仓容。吉林省粮食局总经济师鞠永平告诉记者,他们还积极吸引销区企业在本省投资建设仓储设施。未来将主要是从政策上予以支持，将销区企业投资项目纳入本省仓储设施总体建设规划，享受国家对本省投资建仓的补助政策；外埠企业储粮项目建成后，凡符合国家政策性粮食收购条件的，允许承担国家政策性粮食收购。据了解，目前在吉林省开展粮食收储业务的省外企业主要有7家，大多来自北京、重庆和云南。今年8月，吉林省组织召开粮食产销协作会议，邀请主销省（区、市）粮食局及企业参加会议。

对于主销区来说，目前粮食供给充足，但是，确保粮食安全始终是高悬在主销区头上的“达摩克利斯之剑”。据了解，北京、上海、重庆、天津、浙江等主销区纷纷走进主产区,建立产销合作基地，把产销区之间的单纯供需关系逐步发展成为供应链管理的合作模式。

浙江省曾是我国传统的粮食主产区，近年来随着工业化、城镇化的快速发展，粮食自给率逐年下降，60%以上的粮食需要从省外调入和进口，逐渐转变为主销区。浙江省粮食局有关负责人表示，浙江省在稳定省内粮源的同时，努力拓展省外粮源，确保每个县（市、区）有稳定粮源。

京粮集团是保障北京粮食应急供应保障的主要载体。京粮集团董事长王国丰告诉记者，保障北京粮食安全得有稳定的粮食供应基础，必须选择粮食商品量充裕、农业生产基础雄厚、结构品种能够满足北京市民多样化需求的供应基地和主产区。从2006年起，京粮集团就深入粮食主产区，采取购买、自建等方式，建设19个自主产权基地，加之租赁、合作的，粮源基地数量达到220多个，2013年收购一手粮源330万吨，占北京市总消费量57%。投资建设面粉加工基地、稻谷加工物流基地、油脂加工基地，原粮转化能力达到450万吨。目前京粮集团的粮源基地、产业基地覆盖了东北、华北、西北、内蒙古、长江三角洲等粮食主产区，保障首都粮食供应的能力不断增强。

发挥市场机制

实现粮食均衡

吉林省委财经办(农办)主任郭庆海认为，尽管产销区之间的合作推动了区域粮食平衡，但并不是解决粮食供求平衡的根本出路，商品粮大量库存积压已经成为主产区的严重困扰。粮食产销平衡涉及诸多方面的因素，仅靠产销区合作难以从根本上化解矛盾。

目前产销区深化合作面临的一个现实障碍，就是国内粮食市场出现国内外粮价倒挂、主产区与主销区粮价倒挂以及原粮与成品粮价格倒挂等现象。粮价倒挂如同在主产区与主销区之间竖起一道“无形的墙”，影响销区企业到产区购粮的积极性，甚至出现销区粮食倒流产区的现象。

郭庆海认为，目前主产区与主销区的产销对接协议基本上是软约束，实际的粮食购销行为由企业来决定。从市场实际情况看，销区粮食流通企业的购粮行为受粮食市场的供求特征影响，当粮食市场没有供求缺口时，销区粮食加工企业往往减少库存，随用随购，在宏观上的表现是将本应销区的库存转化为产区的库存，显著增大主产区的粮食库存。现在，大量粮食存在产区而不是销区，不利于保障销区粮食安全。

粮价倒挂的形成有生产成本上升和最低收购价等因素的影响，也反映了当前我国粮食供给有余。解决的根本路径是发挥市场形成价格的机制，实施目标价格政策。但是，在当前保障国家粮食安全的战略前提下，水稻、小麦等口粮品种将长期实行保护性政策价格收购，促进粮食生产稳定发展，确保口粮绝对安全。

从当前来看，缓解主产区粮食仓容压力，除了要用市场的思路解决问题，还要充分发挥政府宏观调控的作用，让销区更多地承担起粮食储备的责任，严格落实地方储备任务，粮食储备规模不低于6个月的市场供应量，实现粮食储备均衡分布。“提高主销区粮食储备规模，有利于提高主销区粮食应急供应保障能力。”聂振邦说。