为配合棉花目标价格改革，今年农发行首次提出在新疆和内地实行差异化策略，将新疆作为信贷支持重点，准备600亿元资金并将根据收购需要继续追加，确保收购企业“不断档”

11月的新疆，已飘起雪花。作为全国最大的商品棉产区，往年此时新疆的棉花收购工作已基本结束，但今年棉花收购工作才刚刚过半。记者调研发现，尽管收割机械化程度在提高，但这一季棉花因遭遇自然灾害而减产并晚熟，加上国际棉价下跌，棉农观望惜售，企业收购也相对谨慎。

“我们在等米下锅，但收购速度有点慢。”新疆沙雅县益康集团董事长胡孝伦说，“今年中国农业发展银行给了我们10亿元的授信，帮助我们收购棉花，但目前来交货的棉农还不是很多，大家都在观望。”

目前，新疆每公斤籽棉6元多的价格折合成皮棉大概在每吨14000元左右，离目标价格改革的每吨棉花19800元还有相当的距离，棉农寄希望近期价格还能涨一涨，但事实上，国际棉花丰产导致的价格下跌已经传导过来，涨价很难。

据了解，今年是棉花目标价格改革第一年，以往政府“托市收购”的模式彻底改变，将由市场决定价格，差价由政府补贴。今年，国家不再制定最低收购价，而是结合种植面积，再以每吨19800元为目标价格，根据9月至11月的市场平均成交价，划出一个采集价，假设每吨14000元，那低于目标价格的差价（即每吨5800元），将由政府直接补给棉农。

作为棉花收购资金最主要的供应者，农发行在今年的作用尤为显著。“去年还有很多商业银行愿意贷款，但今年全靠农发行在支持，收购开始前铺底资金2亿元早已到位，保证了前期工作正常开展。”新疆生产建设兵团第一师棉麻公司总经理李成表示，由于补贴资金要等收购结束后才发放，因此今年收购环节中资金能够“钱等棉”更为关键。

为了配合棉花目标价格改革，也考虑到新疆是棉花主产区，今年农发行首次提出在新疆和内地实行差异化策略，将新疆作为信贷支持重点，全力保障新疆棉花收购资金供应，促进目标价格改革顺利实施。同时，考虑到相关市场主体对新的政策环境有一个熟悉的过程，为履行政策性银行职责，保障收购资金供应，农发行划出了收购底线，即不能在农发行开户贷款企业中出现收购棉花“打白条”现象，也不能出现系统性信贷风险。

“在新的形势下，棉花收购对资金需求仍非常大，为保障收购顺利进行，农发行准备了600亿元资金，同时将根据收购需要继续追加，确保农发行支持的收购企业‘不断档’。”农发行相关负责人说。

为了提高供应棉花收购资金的效率，同时兼顾信贷风险防控，农发行选择了一批优质企业作为支持收购的重要载体，科学布局收购资金供应网点。以新疆为例，今年农发行新疆分行积极与自治区发改委等部门联系，把取得自治区棉花目标价格补贴授权资格作为前提条件，已经认定的具有贷款资格的企业238家，轧花厂560家，加工能力450万吨左右，基本可以满足新疆棉花加工需要，做到在棉花收购网点布局上不留空白点。

“排除天气等因素，从我行目前棉花收购情况看，棉花收购、加工、预约入库、公检等各方面进展顺利，整个试点工作开局是良好的，运行正常有序，且已取得了初步成效。”据农发行新疆分行副行长丁新贵介绍，截至今年10月24日，农发行新疆分行累计向222家企业发放2014年度棉花收购贷款195.32亿元，支持收购皮棉117万吨。