财政部近日发布的财政收支情况显示，1月至10月累计，全国财政支出113549亿元，完成全年财政支出预算的74.2%，引发公众关注。有观点认为，全年财政支出预算153037亿元，意味着11月和12月全国财政支出将高达近4万亿元，会出现年终突击花钱现象。

年底支出规模往往较大

从支出规律上看，年底财政支出需求往往会大一些，主要是一些项目前期准备阶段资金需求量较小，而到了后期实施阶段资金需求量相对较大，尤其是一些据实结算和以收定支的项目，往往在年底前进行清算支付。

“年底支出规模虽然较大，但不能简单地用全年支出预算减去前10个月财政支出来确定后两个月实际花的钱。”财政部财政科研所副所长白景明向《经济日报》记者表示。实际上，由于客观条件变化等原因，年初预算安排的一些支出项目有的暂不具备执行条件，有的还未执行完毕，预算已安排资金将按规定结转下年使用并保留在国库，而不是拨付到预算单位的资金账户。因此，年底财政支出的规模虽然大一些，但正常的支出并不是违反预算管理规定的“突击花钱”。

“后两个月还有25.8%的支出预算未执行，从数字上看，不见得就是花钱花得慢了，因为预算执行客观上要受支付规律的约束，而很多支付都必须集中在年底进行，因此年底多花钱是正常的。但公众对这一情况的关注是好事情，表明公众对政府支出情况的监督意识在加强。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为，各级财政也应不断提高预算执行的均衡性和有效性。

财政支出进度“前低后高”

今年前10个月完成支出预算的74.2%，从时序进度上看确实偏慢。从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。

支出进度偏慢情况的存在，并非各地“钱太多”，实际上，现在经济建设、社会民生等各领域都十分需要资金，造成这种现象的原因是多方面的。编制预算的准确性是影响财政支出进度的重要因素。一些地方或部门预算编制粗糙，缺乏科学、合理的规划，细化程度偏低，导致预算执行不力，产生大量结转和结余资金。而在具体工作落实上，部分地方财政部门预算指标分解下达、资金拨付不及时，部分预算执行部门和单位具体项目落实不到位、资金转拨或使用不及时，预算执行整体工作效率较低。

多项制度强化预算执行

从近几年财政收支数据看，前10个月支出占全年支出预算比例呈上升趋势，表明平时的预算执行进度在加快。值得关注的是，新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》确立的一系列重要制度安排，对财政支出预算执行将起到规范、促进作用。

科学编制预算将提高预算的可执行性，使资金能按照正常进度支付。同时，推进政府预算“阳光化”，细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，能方便公众对政府支出的监督，既防止政府乱花钱、年终突击花钱，又防止资金趴在账上“打呼噜”。

建立跨年度预算平衡机制，对于避免年底支出过于集中也有重要意义。从中长期对财政收支和财政政策进行统筹与规划，对一些重大项目不再实行一年一定政策，这将有助于避免短期行为的发生。此外，提高预算执行效率和强化预算支出责任也十分重要。

预算执行是预算管理的重要环节，关系到财政职能的发挥和财政运行效率。“各级政府应该主动强化预算执行管理工作，尤其在当前经济下行压力较大的情况下，更应加强预算支出管理，更好地促进经济结构调整，保障和改善民生。”白景明说。