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上一版3  4下一版 2014年11月20日 星期 放大 缩小 默认
到十月底仅完成财政支出预算的七成多——
预算执行均衡性待提升
本报记者 曾金华

财政部近日发布的财政收支情况显示,1月至10月累计,全国财政支出113549亿元,完成全年财政支出预算的74.2%,引发公众关注。有观点认为,全年财政支出预算153037亿元,意味着11月和12月全国财政支出将高达近4万亿元,会出现年终突击花钱现象。

年底支出规模往往较大

从支出规律上看,年底财政支出需求往往会大一些,主要是一些项目前期准备阶段资金需求量较小,而到了后期实施阶段资金需求量相对较大,尤其是一些据实结算和以收定支的项目,往往在年底前进行清算支付。

“年底支出规模虽然较大,但不能简单地用全年支出预算减去前10个月财政支出来确定后两个月实际花的钱。”财政部财政科研所副所长白景明向《经济日报》记者表示。实际上,由于客观条件变化等原因,年初预算安排的一些支出项目有的暂不具备执行条件,有的还未执行完毕,预算已安排资金将按规定结转下年使用并保留在国库,而不是拨付到预算单位的资金账户。因此,年底财政支出的规模虽然大一些,但正常的支出并不是违反预算管理规定的“突击花钱”。

“后两个月还有25.8%的支出预算未执行,从数字上看,不见得就是花钱花得慢了,因为预算执行客观上要受支付规律的约束,而很多支付都必须集中在年底进行,因此年底多花钱是正常的。但公众对这一情况的关注是好事情,表明公众对政府支出情况的监督意识在加强。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为,各级财政也应不断提高预算执行的均衡性和有效性。

财政支出进度“前低后高”

今年前10个月完成支出预算的74.2%,从时序进度上看确实偏慢。从历年预算执行情况看,财政支出进度均呈“前低后高”走势,一季度各月支出进度较慢,二、三季度逐步回升,第四季度则进一步加快。

支出进度偏慢情况的存在,并非各地“钱太多”,实际上,现在经济建设、社会民生等各领域都十分需要资金,造成这种现象的原因是多方面的。编制预算的准确性是影响财政支出进度的重要因素。一些地方或部门预算编制粗糙,缺乏科学、合理的规划,细化程度偏低,导致预算执行不力,产生大量结转和结余资金。而在具体工作落实上,部分地方财政部门预算指标分解下达、资金拨付不及时,部分预算执行部门和单位具体项目落实不到位、资金转拨或使用不及时,预算执行整体工作效率较低。

多项制度强化预算执行

从近几年财政收支数据看,前10个月支出占全年支出预算比例呈上升趋势,表明平时的预算执行进度在加快。值得关注的是,新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》确立的一系列重要制度安排,对财政支出预算执行将起到规范、促进作用。

科学编制预算将提高预算的可执行性,使资金能按照正常进度支付。同时,推进政府预算“阳光化”,细化政府预决算公开内容,扩大部门预决算公开范围,能方便公众对政府支出的监督,既防止政府乱花钱、年终突击花钱,又防止资金趴在账上“打呼噜”。

建立跨年度预算平衡机制,对于避免年底支出过于集中也有重要意义。从中长期对财政收支和财政政策进行统筹与规划,对一些重大项目不再实行一年一定政策,这将有助于避免短期行为的发生。此外,提高预算执行效率和强化预算支出责任也十分重要。

预算执行是预算管理的重要环节,关系到财政职能的发挥和财政运行效率。“各级政府应该主动强化预算执行管理工作,尤其在当前经济下行压力较大的情况下,更应加强预算支出管理,更好地促进经济结构调整,保障和改善民生。”白景明说。

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