眼下，全国小麦秋冬种进入尾声。我国小麦连续多年丰收，稳定发展依然面临一些短板。在土地、水资源刚性约束、种植比较效益下降、国际市场冲击下，我国小麦如何实现稳产增产？11月初，记者赴粮食主产区进行了调研采访。

产不足需矛盾显现

小麦是我国两大口粮之一，全国有四成的人以面食为主。尽管我国小麦连年增产，但已连续3年呈净进口态势，小麦价格上涨压力大。

近日一组数据引人关注:2011年我国小麦进口25.2亿斤，2012年为74亿斤，2013年为105.1亿斤，今年前8月进口54.6亿斤、同比增长27.7%。尽管小麦进口量占国内产量的比例依然很小，但产需不足的矛盾已开始显现。

小麦丰收与进口增加“碰头”，对国内小麦价格稳定形成压力。数据显示，2014——2015年度全球小麦较大幅度增产，供需关系宽松，国际小麦库存预期将上升约100万吨，库存继续高企，国际麦价低位运行。去年11月以来，小麦国内市场价格连续9个月高于进口到岸税后价格。今年9月，美国墨西哥湾硬红冬麦到岸税后价约每斤1.35元，比国内优质麦销区价低0.12元。

事实上，大规模从国际市场进口小麦并不可行。农业部副部长余欣荣介绍，目前，国际市场小麦贸易量2500亿斤左右，这相当于我国的小麦产量。小麦的出口国集中在美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、阿根廷、俄罗斯。现实是，这6个国家和地区的小麦出口量占世界出口总量的85%以上，而发展中国家小麦消费的三分之二要依靠进口。专家预计，到2020年我国小麦消费量将增加100多亿斤。按照国家粮食安全新战略，立足国内是小麦生产的首要出发点。

除了国内外价格倒挂之外，国内小麦最低收购价不变释放了不同以往的信号。国家发改委日前发布，综合考虑粮食生产成本、市场供求、比较效益、国际市场价格和粮食产业发展等因素，明年的小麦最低收购价保持2014年水平不变。自2007年开始，小麦最低收购价从每斤0.72元一路上涨到2014年的每斤1.18元。小麦价格单边上涨几乎成为各类市场主体的共识。业内认为，在连年提高小麦最低收购价的时候，明年价格维持不变，这说明靠提高价格来调动农民种植积极性并不是唯一选择。事实上，自2011年以来，由于市场价格偏高，很多小麦产区并没有连年启动最低价小麦收购预案，2013年绝大部分主产区收购量大幅下降，政策对小麦价格影响开始弱化。

资源和效益约束加大

小麦是三大谷物中唯一实现“十一连增”的作物，面积稳定是小麦稳产增产的关键因素。当前，种植效益和水资源约束影响着小麦面积的稳定。

小麦种植面积能不能稳定，农民愿不愿意增加投入，主要看经济效益。农业部小麦专家指导组成员赵广才说，在三大谷物中，小麦的种植效益是最低的。近几年，小麦每亩纯收益100多元，比玉米低100元左右，比水稻低接近200元。尽管国家最低收购价每年有所提高，但总体上价格上涨仍低于成本上涨。

山东省威海市物价部门的调查显示，目前小麦收购价格已经超过玉米，但由于玉米亩产水平明显高于小麦，小麦收益水平仍低于玉米。与大棚蔬菜每亩上万元的收入相比，小麦的比较效益低的问题更为突出。

记者采访中，不少农民说：“种麦子忙活大半年，一亩才挣一二百元钱，还不如打两天工挣得多，如果不是机播机收的话，我们就不想种了。”按2013年小麦最低收购价每公斤2.24元、小麦平均亩产343.6公斤计算，1亩小麦毛收入770元，仅为2012年全国农民工月均工资的三分之一，而纯收益只有150元。“种一季粮不如打一月工”并不夸张。

水资源约束也对小麦面积产生影响。“小麦一季需浇水4至5次，耗水250至300立方米。”中国工程院院士、小麦栽培学家于振文说，小麦生育期主要在冬春雨水较少的季节，需浇水补墒满足生长需要。河南8000万亩小麦中有1800万亩无水浇条件的旱地小麦，山东5400万亩小麦有1300万亩旱地小麦，安徽淮北2000多万亩小麦没有良好的灌溉条件。黄淮北部和华北地区水资源缺乏，除引黄灌溉以外，其他地区多靠抽取地下水浇麦，尤其是华北地区井越打越深，不仅增加生产成本，而且因超采形成了地下漏斗区。

华北地下水严重超采区综合治理，适当退出一部分小麦，成为黄淮地区小麦面积稳定的不利因素。河北省农业厅厅长魏百刚说，全省小麦灌溉用水大约需要70亿立方米，占农业用水量的一半。近10年来，地下水位平均每年下降1.37米，干旱缺水成为河北省小麦市场的最大障碍因素。根据国家地下水超采综合治理试点要求，今年秋季河北在超采区实行季节性休耕，计划压减冬小麦85万亩。

不过，同样也存在有利条件。部分地区调减棉花种植，为扩种小麦增加了空间。据农情调度，河北棉花春播面积723万亩，同比下降16.4%；江苏棉花面积比去年下降约20%。河北省冀州市南午村镇农民河延增去年种了11亩棉花，今年听说国家取消了棉花临时收储，他只种了6亩：“明年可能一点儿都不种棉花了，考虑改种小麦。”

增产先稳优势区域

稳定小麦生产，必须突出优势区域。只要采取有效措施，加快新技术推广，提高小麦单产是可能的。

“北方冬麦区指黄淮海的冀鲁豫苏皖5省，百姓餐桌上每4个馒头中有3个是这5省产的。”农业部种植业司司长曾衍德说，稳定小麦生产，必须突出优势区域。从全国来看，重点是抓好黄淮海5省。5省小麦产量占全国的76%。近10年，全国小麦增产709亿斤，这5省贡献达九成。

近年来，黄淮海地区的农业基础设施建设成效较大，为促进粮食的稳定增产发挥了重要作用。今年河南春夏降雨偏少，小麦能够大幅度增产，重要的原因是水浇地面积较大，有气象干旱但未形成大范围的农业干旱。于振文说，如果黄淮海麦区的麦田都有灌溉条件并发展节水灌溉，单产就会稳步提高。据测算，在现有的灌溉量下，利用节水品种、提高土壤肥力、节水栽培等综合节水生产体系，近期单产可提高10%，远期可提高20%。在《小麦优势区域布局规划》中，无论是低产变中产、中产变高产，还是高产更高产的区域，均涉及黄淮海麦区。

据专家测算，小麦单产继续提高还有较大的空间。黄淮海地区小麦理论产量可达到800公斤以上。目前，这一区域平均亩产在400公斤左右，还不到理论产量的一半。同一生态区内省际间的单产差异也很大，山东、河南小麦亩产超过400公斤，比安徽高40公斤。从现在创高产的实践看，一些地方万亩示范片亩产达到700多公斤，比全国平均单产337公斤高一倍多。只要采取有效措施，加快新技术推广，提高小麦单产是可能的。

如何把小麦单产的潜力转化为现实产量？曾衍德表示，今后要加大投入，加强高标准农田建设，增强抗御自然灾害的能力。结合实施《全国高标准农田建设总体规划》，优先改造北纬33度低产区，重点改良苏北、淮北、豫南的砂姜黑土，新建一批旱涝保收的高标准农田，进一步提高小麦保灌面积比例。还要加强耕地质量建设，特别要增加有机质含量，做到“藏粮于地”。

曾衍德强调，单产提高的关键要靠科技进步。一要推进种业创新。小麦是常规品种，一些种子企业不太重视品种的研发创新。同时，一些地方的农民习惯于自留种，造成品种退化。今后要加快选育一批耐寒、耐旱、抗病、抗热害的新品种。二要推进技术集成创新。要结合粮食增产模式攻关，集成一批区域性、标准化的高产高效技术模式，特别要集成组装品种节水、农艺节水、设施节水的技术模式，做到“藏粮于技”。